【大紀元3月31日報導】(中央記者林行健馬尼拉三十一日專電)菲律賓總統雅羅育夫人首度公開為人民創制修憲背書，並呼籲政敵不要再阻撓政治改革及經濟成長。雖然如此，分析家仍認為菲律賓修憲之路困難重重。

雅羅育昨天在避暑聖地大雅台市召開的菲律賓發展論壇中說，「真正的人民力量已經被感受到了。我們沒有時間一再重覆政治鬥爭、參議院阻撓或政黨調查的無止盡循環，政府可以感受到人民渴望改革的力量。」

菲律賓發展論壇是由聯合國及其他國際組織共同主辦，在這個場合上，雅羅育首度公開為人民創制修憲背書。雅羅育補充，「我們推動憲法改革的目的，是確保政府能夠組織化，迅速有速地回應人民需求，讓政治領袖能對人民或系統負責。」

過去幾個月來，雅羅育政府大力推動修改現行的十九歲憲法，尋找到二零一零年之前將政府體制自總統雙議會制改為內閣聯邦制。然而，由於如果修憲改制成功，參眾兩院將併為一院，因此受到參議院的反對。

有人認為修憲只是部份政客希望藉機延長任期的舉措，因此持反對態度，但菲律賓華僑社會不乏支持修憲者，因為華人希望利用這個機會放寬政府對外籍人士的一些經商或居留限制。

菲律賓憲法規定，修憲模式有三：國民代表大會、制憲會議以及人民創制。國民代表大會的代表是由人民投票選出，而制憲會議則是由國會參眾兩院議員組成，人民創制由人民發起簽名要求修憲。

根據菲律賓憲法第十七章第二條，人民創制修憲需由人民直接發起，蒐集至少登記選民總數百分之十二的簽名，而其中每一個選區至少要得到百分之三的選民支持。這意味著，如果菲律賓共有五千萬登記選民，就要取得六百萬個簽名，而且只要有任何選區的簽名不足百分之三的話，創制就宣告失敗。

然而，通過人民創制權進行修憲困難重重。菲律賓內政部上週利用全國各鄰里召開鄰里會議的機會要求鄰里長蒐集簽名，因此反對派人士指責「人民創制」是由政府發起，而非人民自發。此外，最高法院一九八九年曾判決，雖然憲法賦予人民創制的權利，但還缺乏執行的法源。

據眾議院撥款委員會主任委員薩謝達估計，如果透過人民修憲，政府將需要二十一億九千二百萬披索的經費，做公民投票及國會修憲等用途。