【大紀元3月29日訊】(亞洲時報 Shawn W Crispin撰文) 日前泰國的經濟私有化進程遭到了最高法院的質疑，而醜聞層出不窮的總理他信（Thaksin Shinawatra）及其政府在未來也將面臨更多的法律危機。

泰國最高行政法院23日裁定，政府計劃出售國家電力公司25%的股權違反了利益衝突法，而且公開聽證會不完整，因此該計劃實施將使部分人獲得不公平的競爭優勢。泰國國家電力公司（EGAT Plc）之前的上市計劃也由於遭到內部工會的強烈反對而宣告夭折。

最重要的是，這次裁決是泰國法院首次裁定他信政府違反利益衝突法，而他信執政5年來一直否認這一指控。

儘管政府發言人素拉邦（Surapong Suebwonglee）極力淡化裁決的不利影響，但這次裁決將會叫停其他的私有化計劃，而且早前國營企業的上市招股也可能會再次面臨法理挑戰。

國營企業私有化是他信政府的經濟政策之一。他信聲稱，私有化將會加速泰國經濟的現代化步伐，並給股票市場帶來新的活力。EGAT的上市計劃是泰國金額最大的首次公開招股，預計將籌得349億泰銖（約合8.925億美元）。

更重要的是，最高行政法院的裁決還有可能撼動他信手中的政權。連月來，泰國民眾曾多次發起示威遊行要求他信下臺，而司法部門的態度似乎越來越傾向於反對派。

另外，泰國某刑事法院本月裁定一名激進分子及新聞工作者在與泰國最大的電信集團企業Shin Corp的案件中勝訴。法院認為，電訊頻率是為人民利益服務的，公眾有權質疑國家特許成立的國營企業是否維護了國家利益。

上述法院的裁決說明泰國的政治氣候已經發生了變化。過去5年來，他信及其家族企業屢屢通過為反對派骨幹編造罪名來扼殺反對派以「違反利益衝突法」為由提出的控訴。

今年2月，多名議員向憲法法院控告他信家族在將Shin Corp的部分股權出售給新加坡淡馬錫控股（Temasek Holdings）公司時賺取了18.6美元，並以此為由要求彈劾他信，但遭到憲法法院的拒絕。

提請訴求的議員稱，雖然他信在2001年上臺時已將Shin Corp的股份轉讓給家族成員，但他們仍然掌握他信參與Shin Corp—淡馬錫交易的有力證據。2001年8月，憲法法院曾經推翻了國家反腐敗委員會（National Counter Corruption Commission）於2000年認定他信腐敗罪名成立的裁決。

反對派領袖以及示威者聲稱他們缺乏對他信及政府要員提出腐敗控訴的法律援助。由於他信控制著大部分議會席位，因此即使電視直播了民眾譴責他信政府腐敗行為的活動，也不足以讓任何一位高官要員下臺。

與此同時，他信政府憑藉人員撤換、提拔親信等手段大大削弱了權力制衡機構的獨立性。

最近，反對黨領導人還指責他信政府官員操縱選舉委員會（Election Commission）的資料庫，以確保定於4月2日的大選順利舉行。泰國最大的在野黨——民主黨（Democrat Party）已表明將會抵制大選。若民主黨言行一致，可能出現的結果是選舉成立的新國會缺少部分選民的議員代表，憲制危機將由此引發。

去年6月，他信曾試圖撤換素有「泰國鐵娘子」之稱的審計長孟特卡女士（Khunying Jaruvan Maintaka），但並未得到泰王的支持。最近，孟特卡在曼谷出席研討會時指出，他信政府是泰國史上最腐敗的政府。早前，泰國審計局曾經對100個政府投資的公路建設工程進行了調查，結果發現所有的工程都與預設的規格不相符。然而至今仍沒有執政「泰愛泰黨」（Thai Rak Thai party）的任何官員因為這些有問題的基建項目而受到起訴。

去年，政府為曼谷新國際機場採購的CTX炸彈探測裝置所引發的醜聞也是泰國民眾缺乏法律援助的一個例證。報紙媒體紛紛對裝置的定價提出了質疑，可是反對黨對泰愛泰黨秘書長兼交通部長素裡耶•曾隆朗吉（Suriya Jungrungreangkit）提出的控告卻因為政府調查無果而不了了之。他信是在2005年的一次內閣會議上提出購買CTX裝置的，不久素裡耶遭到了起訴。

反對黨認為，最高行政法院的裁決將會使他信及其它政府高官面臨新的法理挑戰。據悉，國家審計局的官員已經搜集到政府參與CTX腐敗案件的證據，並打算將這些證據透露給美國參議員佩洛西（Nancy Pelosi），因為該案最初是在美國政府調查一間向泰國政府售賣CTX裝置的美國公司時揭發的。

有政治分析家指出，通過合法而不是違憲途徑推翻他信政權將有利於重振泰國的民主政治制度。泰國民眾組織的一連串反政府示威表達了人民對政府高官濫用職權的擔憂。多數受訪者表示，要拯救泰國民主的未來就必須通過法律渠道而不是街頭抗爭來清算他信的罪行。

反對黨聲稱，如果泰國國王普密蓬•普密蓬•阿杜德（Bhumibol Adulyadej）出面干預此次事件並讓反對黨上臺，那麼他們將通過法律途徑來清算他信政府及其家族企業的財政狀況。在這次政治危機中，執政的泰愛泰黨表現得十分團結。不過反對黨則認為，這是因為泰愛泰黨的高層人士害怕自己的帳戶遭到調查。

據泰國一位上議員透露，他信身邊的一些助手已經開始為移居國外做準備，以防他日他信突然倒臺時措手不及。

有關EGAT私有化的安排是反政府聯盟運動的核心問題。自2001年上臺後，他信逐漸架空了原泰國國家能源規劃局（National Energy Planning Office，簡稱NEPO）局長Piyasavati Amranand的權力。

在Piyasavati的領導下，NEPO制定了一系列打破EGAT壟斷局面，同時確立以價格為主導的電力供應市場的計劃。這些措施包括防止企業聯合壟斷、撤銷執照的嚴格措施。NEPO計劃將EGAT拆分成兩個相互競爭的電力公司，但卻遭到公司管理層的強烈反對。

不久後，他信下令取消了上述改革方案，並提出了一個使EGAT得以保持其壟斷優勢及定價能力的方案。這個方案雖然受到了EGAT高層的歡迎，但卻激怒了影響力巨大的工會組織。工會擔心，EGAT的私有化將有可能導致電價上漲及裁員等問題。目前EGAT擁有2.9名員工，比任何一個政府機構或國營企業還多。

在一連串反他信集會舉行前夕，EGAT也舉行了多場集會控訴他信將國有資產出售給外國公司以及執政黨的家族成員。國有企業工會（State Enterprise Labor Union）的書記宋沙克（Somsak Kosaisuk）是EGAT集會的領導人，也是人民民主聯盟（People’s Alliance for Democracy）的成員之一。

EGAT工會的擔心並非沒有道理。2001年11月，他信政府公開發售PTT Pcl公司30%的股權。該公司是一家國營石油天然氣公司，擁有燃料銷售的壟斷權，內部回報率保持在18%左右。可是股份卻在短時間內認購一空，使得成千上萬的股民空手而歸。

當時有報導指，PTT公司公開發售的大部分股權由泰愛泰黨總書記Suriya的家族成員獲得。自此，PTT公司的股份狂升了600%，從原本35泰銖的股價漲到目前每股240泰銖。

同樣，EGAT的私有化改革也將會保留其國營企業的身份以及對市場電價的操控能力。有分析家觀測，EGAT一旦上市，股價也會迅速上升並超過原先預期的發售價格。

反對EGAT私有化改革的人士認為，EGAT公開招股仍然會出現黑箱操作的問題。為安撫反對派人士，他信在2004年公開承認PTT公開售股的事件中的確存在「不規範的操作行為」，並許諾EGAT股權發售將會更加透明和公正。

鑒於最高行政法院已經做出對他非常不利的裁決，而且更多違犯利益衝突法的控訴也將接踵而至，也許他信要後悔當初不該說這些話了。

本文作者Shawn W Crispin是《亞洲時報在線》東南亞版編輯。(//www.dajiyuan.com)