【大紀元3月28日訊】一、「堤外損失堤內補」

「建設社會主義新農村」是當今中國最熱門的口號。溫家寶總理提出對農民、農業要「多予少取放活」，並且全面取消了農業稅，讓利給農民，確實得到農民的擁護。

但是，中共中央和中國政府真是要為八億農民謀利益嗎？從國務院日前公佈的《取水許可和水資源費徵收管理條例》來看，回答是否定的。

按照檔規定，從2006年4月15日起施行取水許可制度並收取水費。據說建立取水許可制度和收取水費的法律依據是2002年修訂的《水法》：「水資源屬於國家所有，由國務院代表國家行使所有權，凡是直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人，都應當按照國務院規定，申請領取取水許可證，並向國家繳納水資源費。」

當然，可以給取水許可制度和收取水費找出許多理由，比如中國說資源少，人均水資源佔有量只有世界人均佔有量的四分之一；收取水費有利於節約用水；採用取水許可證可以保證水資源的優化配置……這些理由都可以成立。

但是要看到，中國農業是是靠水發展起來的，國際上的一些學者把中國古代文化稱為水文化。不可否認，目前農業是最大用水戶，2004年全國農業生產取水3585.7億立方米，占當年總取水量的64.6%，其中農田灌溉取水3227.1億立方米，占農業生產取水量的90%。沒有水，就沒有農業收成。實際情況是，中國農業技術落後，使用水的技術更落後，使用漫灌的為多，每公斤糧食的用水量遠遠高出世界水平。但是，現在向農民收取水費，只會增加農業生產成本，增加農民負擔，阻礙「建設社會主義新農村」的建設。

中央三番五次強調，要把重點放在解決三農問題上，要提高農民的生活水平，對農民要「多予少取放活」。中國政府取消了農業稅，是讓利給農民。幾千年來都是農民向皇帝交稅，現在取消了農業稅，農民受益，農民當然高興。但是農民剛高興了幾天，現在要向農民收取水費，農民取水要申請許可證，這是把剛剛讓給農民的利益，通過收取水費的方法，又索要回去。真是「堤外損失堤內補」，「右手給了您，左手又要回去」。這一進一出，農民根本沒有得到實際利益，最終反而受損。二千多年來，中國哪個皇帝向全國農民收取過水費？

政府取消了農業稅，新聞媒介大量報導，宣傳中央政策對農民的好處。但是中央政府向農民收取水費，要求農民申請取水許可證，新聞媒介為什麼不給農民說說，這個條例對農民意味著什麼？為什麼不談談這個條例是和中央政策不符合的？

二、農民自己更正耕種農田數字的後果

中央政府取消了農業稅，確實得到農民的擁護。這個可以從一個事實看出，就是2005年，就是農民實際耕種的農田數字比以前增加，這是農民自己要求更正的。

二千多年來，中國農民向皇帝交稅，這是天經地義的事。皇帝則是根據農民耕種土地多少，徵收農業稅。到了二十世紀七十年代底和八十年代初，中國第一次用航空照片測量了農業耕地，發現農民實際耕種的面積要比統計數字多很多。反過來說，中國未來可以開發的農田（即中國所稱的發展潛力）比統計數字少許多。當時有一種意見，就是國土資源資料一定要準確，要求將農田資料更正過來。但是這個要求受到地方黨組織和政府的極力反對，最後由中共中央決定，農田資料以原來上報資料為准，不能使用由航空照片測得的農田資料。兩者相差多少大？可以拿一個例子來說明。三峽工程移民組以上報資料為基礎，得出三峽地區有可開墾土地2000多萬畝，完全可以在本地區安置三峽工程農村移民（參見：李伯甯／殷之格：庫區移民安置，第六頁）。但是三峽工程環境生態組根據航空照片，得出三峽地區可開墾土地只有29.5萬畝（參見：國家科委／水利部／能源部：長江三峽工程重大科學技術課題研究報告，第二五八頁）。1992年中共中央和國務院接受了移民組的結論，認為三峽地區人口容量大，可以在三峽地區安置工程移民。但是到了1999年，面對三峽地區土地少，無法在本地安置農村移民的嚴酷事實，朱容基總理則命令要在異地安置三峽移民。

2005年許多省份全部提前免征了農業稅，而且向種糧戶按播種面積發放糧食補助，許多地方的農民紛紛重新丈量土地，因此這一年中國農田數量大為增加。

但是根據國務院的《取水許可和水資源費徵收管理條例》規定，未來向農民收取水費，決定收取水費多少的一個很重要因素就是農民耕種的農田數字。農田數量大，收取的水費則多；農田數量小，收取的水費少。因此，那麼高高興興、自覺自願更正了農田數量的農民，必須交納比那些尚沒有更正農田數量更多的水費。生活在最底層的中國農民總是一次又一次地上當受騙。

三、支付水費後對水的要求

其實，中國政府向農民收取水費，是一個最短視、最錯誤的政策，它看到的只是從農民的口袋中掏出來的那一些錢，那些用來填補國庫虧空的錢。它沒有看到和這個政策聯在一起的重大責任。誰要向用戶收取水費，就必須在用戶需要的時候，提供足量和水質合格的水。而這一點，是中國政府在未來五十年間根本做不到的。

既然是使用市場規律，那麼就要按照市場規律辦事。當用戶無償獲得一個物品時，它對物品不會有什麼要求。但是用戶購買了一個商品後，它對商品就有質量、使用性能、外觀、銷售後的服務等等諸多的要求。過去農民用水不花錢，對水量、水質等沒有什麼要求。但是交納了水費之後，農民對國家提供的農業用水的要求就會不同了，「一分錢一分貨」。儘管現在中國農業是最大用水戶，但是在供應的保證程度上，農業用水是最後一位的。城市用水優先農業用水，工業用水優先農業用水……。過去農民形容農業用水是「孩子要奶吃時，娘沒有奶，餓得孩子哇哇哭；孩子不要奶吃時，娘奶多的亂流，硬要塞給孩子吃，害得孩子還是哇哇哭。」交了水費之後，國家能保證在農民需要用水時，提供給農民足夠的水嗎？如果不能，又怎麼能向農民收水費？

再者就是水質問題。二十世紀八十年代，中國地表水質標準分類中，規定只有三類以上的水，可以作為農業用水。但是後來更改了地表水質標準分類，決定四類以上的水，也可以作為農業用水。四類水，是污染嚴重的水。這類水根本不適合做農業用水。有時農民不得不用五類水或者劣五類水來灌溉。用四類水或者比其更次的水來灌溉農田，其危害之一，就是水中的有害物質進入農產品，含有害物質的農產品質量差，價格很低。難在市場立足。用這樣的水灌溉農田的危害之二，就是危害土壤，水中的有害物質殘留在土壤中，使土壤受到嚴重污染，永久地危害農業生產和人類生存環境。按照西方國家「誰污染，誰賠償」的規定，水的提供者向農民出賣質量不合格水，而造成了農產品和土壤的污染，水的提供者必須向農民支付賠償費。中國政府願意承擔這個責任嗎？中國目前五分之四地表水的水質為四類或者五類或者劣五類，根本不適合用於農業。中國政府的當務之急，是拿出措施，治理水污染，而不是向農民收取水費。賣水，也只有質量合格的水才能賣呀！

作者為工程師，現居德國。

──《觀察》首發(//www.dajiyuan.com)