【大紀元12月9日報導】(中央社記者林行健馬尼拉特稿)菲律賓執政當局及眾議院近來企圖強行修憲，引起民間及宗教界反彈，使得馬尼拉政局再度陷入暗潮洶湧的局勢，據傳第十二屆東協領袖峰會正是因為首都的政治危機而延期。

東協領袖峰會籌備委員會昨天以颱風尤特壓境為由，突然宣佈將原訂明天於宿霧市登場的東協領袖峰會延至明年一月舉行，令許多已經提前到達的與會國部長級官員、幕僚及採訪記者空跑一趟。

菲律賓除了本土恐怖組織阿布沙耶夫伺機而動之外，還有約二十名印尼恐怖份子潛藏在南部地區。英國、美國和澳洲七日分別發佈旅遊通告，聲稱菲律賓正面臨迫在眉睫的恐怖威脅，包括東協峰會的開會地點宿霧市在內，因此也有人猜測，恐怖威脅是導致峰會延期的原因。

然而，坊間一些觀察者認為，馬尼拉風雨欲來的政治情勢，才是菲律賓不得不延期召開峰會的背後原因。

雅羅育總統近年來一直提倡修憲，並將國家體制自現行的總統制改為內閣制，以減少政府部門的相互牽制，提高行政效率。但由於改制後參議院將不復存在，因此修憲計劃未能取得參議院的支持，且連續數期的民調顯示，約六成的民眾認為修憲改制只是政客謀求私利的幌子，因此反對修憲。

總統府和受執政黨控制的眾議院不顧民意反對，近月來執意推動修憲，菲律賓憲法規定修憲模式有三，包括制憲會議、人民創制以及國民代表大會，執政當局首先嚐試發起民眾簽名，透過人民創制的方式修憲，但因為不是民眾「主動」發起，在反對黨告上最高法院後鎩羽而歸。

人民創制修憲此路不通後，眾議院改變策略，日前挾人數優勢強行通過一道決議，允許眾議院六日撇開參議院自行修憲，七日又通過另一道決議，讓眾議院可在四分之三的票數下自行轉為修憲國民代表大會，直接進入修憲程序。

參議院警告，在修憲議題上一意孤行，將引發憲政危機，而執政當局以及眾議院在修憲議題上的強勢作法，也遭到包括天主教在內的數支宗教團體公開抨為「不道德」，天主教宣佈將於十二月十五日發動大規模祈禱集會，連平時保持政治低調的馬尼拉紅衣主教羅薩禮斯也會參加。

另一支教友數以百萬計的天主教支派「全能上帝」佈道人維拉迪，也就是雅羅育總統的精神顧問，公開指責眾議院將法律玩弄於股掌之上，他說，在菲律賓遭遇土石流天災的當口，議員們仍分不清事情輕重緩急，令人反感。

許多激進組織也搭上這趟便車，計劃配合天主教發動反政府街頭示威。

菲律賓一九八六年和二零零一年的人民力量革命，都是在天主教及軍方的支持下，成功推翻當時的政權。因此，在天主教宣佈將再度挺身而出「捍衛道德」之後，軍方的反應便成為各方觀察的焦點。

雅羅育於二零零一年透過人民力量就任總統以來，便逐步在軍中安插人馬，以穩固自己的地位，因此雖然任內經歷數場政治危機，倒也都是安然渡過。今年二月一場軍變因消息走漏而流產，包括將領在內的數名軍官被捕，面臨軍法審判；十一月十五日，逃亡多時的可疑軍變首腦何納山終於落網，來自軍隊的威脅似乎已經平定。

然而，觀察家注意到，擒拿何納山出力最多的是警方，而不是軍方，令人猜測高喊改革軍中貪腐口號的何納山，在軍中可能仍有支持者。

雅羅育於二零零五年爆出的選舉舞弊醜聞，早已令部份自詡具有「正義感」的軍人耿耿於懷，偏偏當年被傳協助雅羅育舞弊的將領，現在已升任參謀總長，更是令這些軍人不滿，因此只要出現導火線，配上一名有號召力的領導人，積壓的情緒就可能爆發。

第十二屆東協領袖峰會暨東協加八峰會原訂於十二月十日至十四日期間在宿霧市舉行，為防恐怖攻擊以及激進份子揚言發動的反峰會示威，軍警調動了一萬多名精兵到宿霧市維持秩序，如果馬尼拉政局在此時發生變化，難免顧此失彼，後果難以預料。

體認到政局暗潮洶湧，執政當局在宣佈延期舉行峰會之後，立即軟化在修憲議題上的作風，眾議長狄維尼西亞今天宣佈，眾議院將推遲獨力修改憲法，而總統府也同時改口支持以召開由國會參眾兩院議員組成的「制憲會議」來修憲。

在總統府與眾議院看來已經知難而退，但是菲律賓政局會否發生重大的變化，十五日的這場祈禱集會也許稱之為反修憲示威會更為恰當，將是一個關鍵。