【大紀元12月19日報導】2006年回顧與展望系列報導(中央社記者林育立柏林特稿)羅馬尼亞與保加利亞2007年元旦起將正式加入歐盟，不過，歐盟內部對羅、保兩國入盟後的歐盟前景存在不少疑慮。

繼2004年5月波蘭、捷克、匈牙利等十個新會員國加入，完成史上規模最大的擴張後，羅馬尼亞與保加利亞2007年元旦起也將正式成為歐盟一員，使歐盟擴大成涵蓋二十七國、總人口將近五億的政治與經濟實體。不過，歐盟這次對羅、保兩國入盟設下嚴苛的但書，顯示歐盟內部對東擴和統合的前景仍存在不少疑慮，考驗歐盟未來一體化的進程。

羅、保入盟的歷史意義

冷戰結束後，歐盟透過補助款以及加入共同市場、共享經濟成長等誘因，成功促成中、東歐原來的共黨國家全面改造政治、司法與經濟體制，吸納他們融入歐盟這個大家庭。對西歐的老歐盟成員國來說，歐盟東擴除了幫助企業開拓市場，增加歐盟在國際舞台上的影響力外，一統的歐洲也排除重啟戰事的可能，確保自由與民主的果實，使全歐得以在和平穩定的大環境中追求永續的繁榮，共創雙贏局面。

歷經數十年獨裁統治的羅馬尼亞和保加利亞終於成為歐盟一員，更證明了兩國多年來的改革努力獲得肯定。柏林圍牆倒塌十七年後，歐盟的邊界東擴到黑海沿岸，緊鄰俄羅斯、烏克蘭及土耳其、克羅埃西亞和馬其頓等歐盟候選國，間接確保巴爾幹半島的穩定，對歐洲的長治久安的確有重大的意義。

嚴苛的入盟條件

不過，在歐盟執委會針對兩國提出的最後一份入盟報告裡，不論司法或檢察體系、官員貪污、組織性犯罪、農業、甚至人口買賣和毒品交易等項，全都可見「有待改進」的文字，僅有經改部份勉強符合歐盟的標準。為了平息內部對吸納新會員國的疑慮，歐盟這次對羅、保兩國設下多款嚴苛的但書，在歐盟接納新成員的歷史上可說絕無僅有。

舉例來說，兩國公民在加入歐盟後前往其他會員國家工作，還是面臨諸多限制；布加勒斯特與索非亞政府也負有定期報告改革進度的義務，如果不符執委會訂的目標，歐盟還可隨時停止支付農業和建設補助。2007年起，羅馬尼亞將可從歐盟獲得每年二十五億歐元、保加利亞獲得每年十億歐元的建設補助，如果但書真的付諸實施，對急需金援的這兩個貧窮國家來說將是不小的打擊。

羅、保兩國入盟的條件的確嚴苛，表面看來似乎成了「二等」會員國，不過，這些機制也有督促改革的正面意義，鼓舞兩國的改革力量。歐盟急著在2007年接納羅馬尼亞和保加利亞，而非以種種缺失為藉口再延一年，更有間接壓抑兩國國內極右派與反歐勢力的效果，避免節外生枝拖垮一體化的進程。歐盟相信，如果羅馬尼亞和保加利亞早日成為歐盟的一員，而非僅是候選國，將為兩國加速改革創造更有利的外在條件。

保加利亞總統巴瓦諾夫在接受德國媒體訪問時也說，改革一經啟動就不再回頭，為了對抗組織性犯罪和貪污，該國計畫採取修憲、修法和派遣法務人員到國外受訓等措施，準備長期抗戰。巴瓦諾夫在保加利亞代表積極推動入盟的改革派，近年來不斷獲得布魯塞爾的政治奧援。

歐盟擴張暫時達到極限

歐盟擴充成二十七國後，如何協調各國利益，避免行動力受到牽制，同時深化統合並加強決策能力，成了歐洲政界的當務之急。可以預測的是，歐盟目前已無法對進一步擴大做出可靠的承諾，難免讓積極參與入盟談判的國家如克羅埃西亞失望。歐盟執委會主席巴洛索在同意羅、保入盟後也說，在歐洲憲法問題未解決前，不再考慮接受新成員，更顯示在現有的架構下，歐盟的擴張能力暫時達到極限。歐洲各國必須為歐盟尋找出新的運作模式，才有可能對外一致在國際舞台上發揮影響力，避免再度陷入多頭馬車的困境。

2007年3月25日正好是法國、西德、義大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國簽訂羅馬條約，成立歐洲經濟與原子能共同體五十週年紀念。德國2007年上半年接任輪值主席，歐盟二十七國元首當天也將齊聚柏林，盛大舉行高峰會。回首過去五十年，歐洲隨著一體化而壯大，卻在近來因為法國和荷蘭否決新憲而遭遇前所未有的挫折。縱然內有統合不足和信心不足的隱憂，外有全球化的競爭，羅馬尼亞與保加利亞成功入盟再度證明，為了歐洲的繁榮和穩定，歐盟擴大與深化的腳步將不會停歇。