從羅馬尼亞與保加利亞加入看歐盟的未來

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【大紀元12月19日報導】2006年回顧與展望系列報導(中央社記者林育立柏林特稿)羅馬尼亞與保加利亞2007年元旦起將正式加入歐盟,不過,歐盟內部對羅、保兩國入盟後的歐盟前景存在不少疑慮。

繼2004年5月波蘭、捷克、匈牙利等十個新會員國加入,完成史上規模最大的擴張後,羅馬尼亞與保加利亞2007年元旦起也將正式成為歐盟一員,使歐盟擴大成涵蓋二十七國、總人口將近五億的政治與經濟實體。不過,歐盟這次對羅、保兩國入盟設下嚴苛的但書,顯示歐盟內部對東擴和統合的前景仍存在不少疑慮,考驗歐盟未來一體化的進程。

羅、保入盟的歷史意義

冷戰結束後,歐盟透過補助款以及加入共同市場、共享經濟成長等誘因,成功促成中、東歐原來的共黨國家全面改造政治、司法與經濟體制,吸納他們融入歐盟這個大家庭。對西歐的老歐盟成員國來說,歐盟東擴除了幫助企業開拓市場,增加歐盟在國際舞台上的影響力外,一統的歐洲也排除重啟戰事的可能,確保自由與民主的果實,使全歐得以在和平穩定的大環境中追求永續的繁榮,共創雙贏局面。

歷經數十年獨裁統治的羅馬尼亞和保加利亞終於成為歐盟一員,更證明了兩國多年來的改革努力獲得肯定。柏林圍牆倒塌十七年後,歐盟的邊界東擴到黑海沿岸,緊鄰俄羅斯、烏克蘭及土耳其、克羅埃西亞和馬其頓等歐盟候選國,間接確保巴爾幹半島的穩定,對歐洲的長治久安的確有重大的意義。

嚴苛的入盟條件

不過,在歐盟執委會針對兩國提出的最後一份入盟報告裡,不論司法或檢察體系、官員貪污、組織性犯罪、農業、甚至人口買賣和毒品交易等項,全都可見「有待改進」的文字,僅有經改部份勉強符合歐盟的標準。為了平息內部對吸納新會員國的疑慮,歐盟這次對羅、保兩國設下多款嚴苛的但書,在歐盟接納新成員的歷史上可說絕無僅有。

舉例來說,兩國公民在加入歐盟後前往其他會員國家工作,還是面臨諸多限制;布加勒斯特與索非亞政府也負有定期報告改革進度的義務,如果不符執委會訂的目標,歐盟還可隨時停止支付農業和建設補助。2007年起,羅馬尼亞將可從歐盟獲得每年二十五億歐元、保加利亞獲得每年十億歐元的建設補助,如果但書真的付諸實施,對急需金援的這兩個貧窮國家來說將是不小的打擊。

羅、保兩國入盟的條件的確嚴苛,表面看來似乎成了「二等」會員國,不過,這些機制也有督促改革的正面意義,鼓舞兩國的改革力量。歐盟急著在2007年接納羅馬尼亞和保加利亞,而非以種種缺失為藉口再延一年,更有間接壓抑兩國國內極右派與反歐勢力的效果,避免節外生枝拖垮一體化的進程。歐盟相信,如果羅馬尼亞和保加利亞早日成為歐盟的一員,而非僅是候選國,將為兩國加速改革創造更有利的外在條件。

保加利亞總統巴瓦諾夫在接受德國媒體訪問時也說,改革一經啟動就不再回頭,為了對抗組織性犯罪和貪污,該國計畫採取修憲、修法和派遣法務人員到國外受訓等措施,準備長期抗戰。巴瓦諾夫在保加利亞代表積極推動入盟的改革派,近年來不斷獲得布魯塞爾的政治奧援。

歐盟擴張暫時達到極限

歐盟擴充成二十七國後,如何協調各國利益,避免行動力受到牽制,同時深化統合並加強決策能力,成了歐洲政界的當務之急。可以預測的是,歐盟目前已無法對進一步擴大做出可靠的承諾,難免讓積極參與入盟談判的國家如克羅埃西亞失望。歐盟執委會主席巴洛索在同意羅、保入盟後也說,在歐洲憲法問題未解決前,不再考慮接受新成員,更顯示在現有的架構下,歐盟的擴張能力暫時達到極限。歐洲各國必須為歐盟尋找出新的運作模式,才有可能對外一致在國際舞台上發揮影響力,避免再度陷入多頭馬車的困境。

2007年3月25日正好是法國、西德、義大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國簽訂羅馬條約,成立歐洲經濟與原子能共同體五十週年紀念。德國2007年上半年接任輪值主席,歐盟二十七國元首當天也將齊聚柏林,盛大舉行高峰會。回首過去五十年,歐洲隨著一體化而壯大,卻在近來因為法國和荷蘭否決新憲而遭遇前所未有的挫折。縱然內有統合不足和信心不足的隱憂,外有全球化的競爭,羅馬尼亞與保加利亞成功入盟再度證明,為了歐洲的繁榮和穩定,歐盟擴大與深化的腳步將不會停歇。

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