【大紀元11月15日訊】陳良宇案引發國內外輿論的高度關注，因為他是十一年來因腐敗而落馬的最高級別官員，也被視為上海幫的前台幹將。然而，由於境外輿論過於關注此案的高層權爭背景，反而忽略了此案事關百姓生命線的重大問題。

高層權爭，無助於遏制官僚腐敗

陳良宇案，固然涉及到高層權爭，但這類權爭乃中共體制的常態，無論爭來鬥去的結果如何，也僅僅與高層權貴的既得利益有關，而與百姓利益、社會公益和政治進步無關。十一年前，江澤民以反腐敗為由扳倒了以陳希同為首的北京幫，並沒有遏制住愈演愈烈的官場腐敗，也沒有帶來中國政治的進步。恰恰相反，十一年後的腐敗遠甚於十一年前。二○○五年，中共最高檢察院公佈：涉嫌經濟犯罪四萬一千四百四十七人，捲入大案要案八千四百九十人。其中，縣處級以上官員二千七百九十九人，廳局級一百九十六人、省部級八人；腐敗金額約佔ＧＤＰ總量的百分之十五左右。而抓獲到的在逃犯罪嫌疑人僅七百零三人，追繳贓款贓物和非法所得僅七十四億多元。官方披露這一數字僅是中國官場腐敗冰山之一小角。

陳良宇案是典型的官商勾結，涉及到高達四十億人民幣的社保基金，那可是上海一千二百萬民眾的養命錢，卻在黑箱操作中變成了權貴們一夜暴富的資本，涉案的周正毅、張榮坤等豪富，曾經都是默默無聞的私營老闆，但在上海官權的支撐下，兩人又都變成上市公司的大老闆。上海高官如此抬舉這些資本家，背後肯定有高官自身及其家族的巨大利益。這說明，官商勾結的貪婪之手早已由掠奪國有資產發展為盜竊老百姓的保命錢。

獨裁體制下的經濟發展和財富分配必然是畸形的，加之傳統經濟體制逐漸解體帶來的失業人口的遽增和社會老齡化的加速，中國社會保障的體制殘缺和負擔之重，實乃舉世罕見。社保的覆蓋面低、歷史欠帳多、資金缺口大，已經變成今日中國最醒目的社會問題。

三大保險大部份覆蓋率低

中國社會保障基金理事會副理事長馮健身指出：在中國社會保障的三大保險（養老保險、失業保險和醫療保險）中，一、只有失業保險做到了基本覆蓋，但其覆蓋人群僅僅是正式單位的人員，那些真正需要保障的弱勢人群卻被排除在外。二、全國參加養老保險的人數為一點五五億人，佔全國城鎮就業人數的比例僅為百分之六十，但專家認為實際參保比例不超過百分之五十。而且，即便在如此低的覆蓋率下，養老保險每年資金缺口仍然有數百億元。如果就全國範圍而言，養老保險的覆蓋率僅佔全國就業人員的百分之二十，絕大多數的農業勞動者、農民工和非正式就業人員處在社會養老保險體制之外。三、醫療保險的覆蓋率比養老保險還要低。勞動和社會保障部的統計資料顯示，到二○○三年底，參加全國醫療保險的人數僅佔城鎮人口的百分之二十，而農村只有不到百分之十的人口能夠享受到合作醫療的保障。（《社保困局：資金規模萎縮　收入不穩》，《經濟觀察報》二○○四年五月九日）另據衛生部第三次國家衛生服務調查，二○○三年，患病群眾百分之四十八應就診而未就診，百分之二十九應住院而未住院，四十四城鎮人口和百分之七十九的農村人口無任何醫療保障。

然而，在社會保障如此匱乏的今日中國，各類特權階層和壟斷行業卻享有「特權福利」。官員們享有公車、公款吃喝、公款旅遊培訓、甚至公款嫖娼包二奶的特權福利；在全社會醫保覆蓋面非常低的情況下，ＷＨＯ在二○○○年進行了成員國衛生籌資和分配公平性的排序，在一百九十一個成員國中，中國位列倒數第四的一百八十八位；甚至原中國衛生部副部長殷大奎公開批評醫療服務的嚴重不公。他指出，在中國政府投入的醫療費用中，百分之八十是為了八百五十萬以黨政官員為主的群體服務的；全國黨政部門有二百萬名各級官員長期請病假，其中有四十萬名官員長期佔據了「幹部病房」、「幹部招待所」、度假村，一年開支約為五百億元。

官員們享受特權福利之外，金融、電力、電信、燃氣、石油、供水、鐵路、公路、民航、醫療、煙草等壟斷行業也享有「壟斷福利」，這不僅包括高出其他行業五到十倍的合法收入，還包括大量的灰色收入和特權便利（非貨幣化優惠）。今年兩會期間，全國政協委員溫克剛先生指出：在壟斷性行業內部，有一個由來已久、群眾意見很大卻無可奈何的灰色概念－－「壟斷福利」。另一位委員宋紹華先生也指出：醫院職工不掛號、鐵路職工不買票 …… 這些白吃白拿白佔的福利，在各個壟斷性行業的內部文件上都有明文規定。我倒想問一問這個慣例，敲一敲這個福利：誰給了你免費午餐？！

現在，中共高層也開始問這一問題。今年三月，中央在中南海召開黨外人士座談會，集中談論改革收入分配制度和規範收入分配秩序；座談會的新聞稿指出，灰色收入已經進入「三化階段」，謀取對象公款化，謀取方式「集團」化，謀取氛圍「正當化」。也就是，環境如此，慣例如此，大家如此，使灰色收入逐漸變成被社會認可的正當收入或合理收入。陳良宇案曝光後，「特殊利益集團」正在變成中國社會的「關鍵字」，遏制「特殊利益集團」的膨脹是縮小收入差距的主要前提之一。

據中國人民大學公共管理學院社會保障研究所關於《劃撥國有資產，償還養老金隱性債務》的專題研究，測算出社會保障的隱性債務高達八萬億元人民幣。資金缺口如此之大的百姓的養命錢，也在官商的合謀下變成極少數權貴取之不竭的錢袋子，有人貪污，有人挪用進行高風險的貸款、借款與投資，賺了是小集團分紅，賠了是參保的百姓承擔。近年來，貪污和挪用社保基金（包括醫療保險、養老保險、失業保險、住房公積金和艾滋病防治基金）的現象並非上海所獨有，而是遍及全國各地官權的普遍行為。以下為見諸大陸報端的幾個典型個案：

蘭州市住房資金管理中心原主任陳其明等三人合夥挪用上億元住房公積金，其中流失四千萬元，被判十七年徒刑。

北京住房公積金管理中心東城管理部幹部梁某違規審批購房公積金貸款，造成九百餘萬元損失。

浙江平陽縣蕭江社保所職工陳青松挪用一百一十三萬元社保基金，用於還債、賭博、買體育彩票，竟長達十二個月未被發現；全國清理回收擠佔挪用社保基金高達一百六十多億元。　　　

郴州貪官李樹彪先後四十四次挪用貪污住房公積金超過一億元，多次前往澳門賭場大肆揮霍。

河北保定航空證券保定營業部原總經理范建華攜帶委託理財的三億元住房公積金潛逃。

艾滋大縣腐敗書記的河南省上蔡縣原縣委書記楊松泉在受賄等約一千萬元的涉案金額中，也有相當比例與「防艾」救命資金有關。

廣州市的養老金缺口超過六十億元，但仍然有八點九億元養老保險金被挪用，無法完全追回。

其他案例還有：河南省濮陽市勞動保障局以減免企業應繳八百七十多萬元養老保險費為代價換取六輛轎車使用權，黑龍江省阿城市社保局將九百一十八萬元借給企業用作流動資金和擔保利息案，浙江省溫州市勞動保障局計財處用社保基金六百萬元購買國信優先股案，四川省眉山市青神縣政府擠佔挪用社保基金一千二百四十五萬元，湖南省益陽市大通湖區北州子鎮黨委政府弄虛作假套取社會保險基金六十九萬元。

深圳蛇口區近七千職工在九月二十六日進行簽名上書活動，向中央政府揭露蛇口工業區社會保險金被貪腐一千八百億元黑幕。

福建富豪吳永紅挪用社保基金給從事金融罪犯，利用中國凱利集團任命其為閩發證券副董事長的機會，交官結吏、獵取女色、侵吞股民和委託上市企業的存款，幾年來掠奪達八十餘億人民幣。其中，被吳永紅的閩發證券侵吞的北京藥業集團的十六億社保資金，已經無法追回。而據境外媒體披露，吳永紅的發跡與賈慶林主政福建高度相關。我相信未披露的類似個案不計其數，遍及中國。

胡溫託管社保基金兩項新法

現在，胡溫政權已經從兩個方面入手解決社保基金的管理問題：

一、通過安全而高效的投資擴大社保基金的盤子。以前，社保基金的升值主要完全依賴由各級政府的管理機構在中國市場的投資，但由於中國的風險投資市場的不成熟和相關制度的不健全，特別是沒有信譽良好的投資公司，所以，社保基金的投資面臨兩大困境，一是風險過大，很可能血本無歸。由官權主導的社保基金投資已經變成孳生腐敗的溫床；二是投資收益過低。二○○三年以前，社保基金的平均收益率不足百分之二，二○○五年全國社保基金投資的平均效益僅為百分之三點二，還不如大額儲蓄的收益高。而西方國家和香港的社保基金投資的平均收益率為百分之七到八左右。所以，中國政府決定讓外國銀行進行投資託管，中國社會保障基金理事會與美國北美信託銀行、花旗銀行簽署了全國社會保障基金境外投資全球託管協定，首批海外投資的金額會在十億美元左右。

二、加強中央對地方的監管、適度上收社保基金的管理權和加大社保基金領域反腐敗力度，以便遏制地方政府的違規投資和挪用貪污社保基金。上海社保基金案發生後，中央開始對社保基金獲得款項的企業進行排查，國家審計署發出近日將審計社會保障資金的通知，各地方社保基金自發性地著手內部自我審查，並做好相關文件整理準備工作。勞動部和社會保障部要求各地嚴格管理社會保險積累基金，除按規定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規定之前，一律不得進行其他投資。

然而，在缺少制度保障、新聞監督與法律監管的情況下，中央政權上收管理權，非但不能解決社保基金領域的腐敗問題，反而可能帶來更大的風險，因為壟斷官權掌管的社保資金數額越大，等於增加了官員們腐敗動力及其動機，相應的社會風險也就越大。所以，如果沒有政治制度的改革，即便反腐反到政治局常委頭上，也無法從根本上遏制腐敗的蔓延和官場糜爛。

二○○六年十月十五日於北京家中

轉自《開放》２００６年１１月號
(//www.dajiyuan.com)