【大紀元10月24日訊】2005年以來，一個以前只存在於政治學詞典的專有名詞，開始在中國媒體輿論中頻頻使用，這就是「利益集團」。2006年「兩會」期間的輿論更是把利益集團當作重點話題。不僅如此，這個本來流行於美國的中性詞，在中國成了貶義詞，甚至有點像過街老鼠，人人喊打。現在，人們紛紛譴責利益集團影響和操縱公共政策。「決不允許形成既得利益集團」 的口號已經亮出。有人斷言，利益集團越來越成為中國的內憂，成為改革的影子殺手。為此，有人疾呼「叫停改革」，以免改革成為利益集團的犧牲品。似乎一切都是利益集團惹的禍！一時間，對利益集團說「不」聲震天價響！

不過，我的看法有所不同。我以為，中國目前還沒有真正意義上的利益集團，那些被人們斥為利益集團的，不是利益集團，而是權勢分利集團。真正的利益集團是市場經濟和憲政民主的產物，是權力與商業利益分離的產物；在中國，權勢分利集團不是市場經濟的產物，而是權力與商業利益相結合的產物。不僅如此，利益集團是公民自由結社的產物，權勢分利集團是公民不能自由結社的產物；利益集團是消除行政壟斷的產物，權勢分利集團是強化行政壟斷的產物；利益集團的力量來自於自身，權勢利益集團的力量來自於政治權力。所以，中國當前的許多問題，還不是利益集團造成的，而是缺乏真正的利益集團造成的：一方面，權力與商業利益密切掛鉤，另一方面，真正的利益集團發育嚴重不足，普通民眾無權組織起自己的利益集團來參與利益競爭。

許多大型國企就是最典型的權勢分利集團。它們之所以佔據強勢地位並表現出集團性，是因為它們與黨政權力有著密切關係，甚至是牢固的結盟關係。權勢分利集團有組織，以地區、部門為勢力範圍，以行業利益為紐帶；有「執照」，依托黨政權力使用和佔有經濟資源和商業利益，靠權力分利，是權力和納稅人的錢堆起來的巨無霸。這些權勢分利集團具有濃厚的寡頭色彩，它們排斥民間力量參與競爭，妨礙市場要素自由流動，依托權力無節制地強化其寡頭壟斷地位。這些權勢分利集團絕大多數由政府主導產生，官商完全一體。他們的主管今天是企業的當家人，明天就可能是高官，後天又是銀行家。在中國，這些權勢分利集團所向披靡，它們最有能力向決策者施加壓力，利益最有保障。

為什麼說中國沒有嚴格意義上的利益集團？利益集團，顧名思義，是利益取向相同者自願結成的團體。利益集團有兩大特徵：一是有組織的，二是純民間的。現在根本不存在利益集團所需的法律和制度條件。按照現行的《社會團體登記管理條例》規定，所有的社團必須掛靠一個行政主管部門，接受其監督和領導。這樣就使中國目前所有的社團具有民間和官方的雙重性。一切團體只有取得行政掛靠之後才有可能到民政部門註冊登記。因此，這些組織都不是純民間的，而是掛靠、依附在行政權力之下。無處掛靠的利益群體根本就註冊無門，哪裡有什麼組織化的利益集團？更不用說現在的立法與決策過程根本就沒有為利益集團預留空間。在我國目前尚未承認利益集團地位合法化的背景下，有權勢分利集團，有到處散落的利益訴求，有作為權力附著物的半官方組織，就是沒有純民間、組織化的利益集團。

儘管如此，我認為，利益集團在中國的出現將不可避免，民眾需要真正的利益集團。因為，承認人的利益，就意味著承認人們追求與捍衛自身利益的權利。在追求和捍衛利益的過程中，相同利益的追求者志同道合，形成利益集團。利益集團追求和捍衛其利益，這是正當的權利。只要利益無法禁止，利益集團也無法禁止，因而也就不應該禁止。允許各種利益集團的存在，就要允許這些利益集團來競爭對立法和制定公共政策的影響力，因為利益集團影響公共政策不可避免。事實上，禁止不同利益集團的存在，正中權勢分利集團的下懷，這樣就沒有利益集團與它們競爭了。幫助弱勢群體的最有效的辦法之一，就是鼓勵他們組織起來，結成利益集團。

政治學有個經典主張，這就是：讓野心與野心相對抗，讓權力與權力相制衡，讓利益與利益相競爭。中國正在變成一個日益多元的社會，出現了不同的利益群體和不同的利益訴求。因此，應該允許、鼓勵各利益集團的不同聲音來影響公共政策。禁止利益集團和利益競爭，不是辦法。真正的辦法是，國家為利益集團亮綠燈，為權勢分利集團亮紅燈，切斷權力與利益的紐帶，讓所有利益集團平等競爭，讓國家退出市場，讓官員退出企業。

中國也需要真正的利益集團。在文明社會，政治參與越來越多地是以利益集團的形式出現。作為公民參與政治的組織形式，利益集團對政治民主化具有重大的促進作用。憲政民主的遊戲規則常常就是在各種利益集團相互博弈的過程中形成的。利益集團還是一股巨大的分權力量，能夠有效地分解壟斷與極權。有利益集團的政治參與，才是有效而成熟的政治參與。

－－原載：《中國經濟時報》，2006-10-19

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