【大紀元10月22日訊】（大紀元記者吳英編譯報導）遺產基金會亞洲研究中心東北亞資深政策分析師Balbina Y. Hwang十月十六日特以「美韓聯盟關係：動搖不安但不致於崩潰」為題，專文報導美韓(南韓)聯盟關係的過去、現在及未來。表示加強維繫長期的美韓聯盟關係，絕對符合美國的戰略性利益。本報記者特摘要如下。

美韓聯盟：過去的發展

報告中說，在探討未來美韓聯盟遠景之前，有必要先瞭解它的過去。大概沒有人會否認，朝鮮半島問題是二十世紀東亞地區最具挑戰的議題，並且延續到廿一世紀，世界主要的強權國家包括美國對這個問題都相當關注。

諷刺的是，朝鮮半島問題之所以衍生為東亞地區重要的議題的主因，是因為多數國家向來是不重視、低估或甚至是完全忽視這個問題，往往都是在事情發生後才力圖解決問題。廿世紀東亞地區的相關戰役，幾乎都與朝鮮半島有關，包括最早的1894年中日戰爭，一直到近代冷戰時期的韓戰、越戰。在此等戰役，強權介入的真正原因，不是為了朝鮮半島的人民、文化或遺產，而是為了其戰略價值。過去朝鮮半島由於其地理位置，經常成為強權軍事遊戲的棋子。

然而，今天選擇民主政體的南韓已躋進全球第十大經濟強國，而獨裁及封閉的北韓，卻是工業落後及經濟困頓。南韓經濟發達的大部份原因要拜美國之賜，如果美國在1950年6月沒有派兵駐防南韓，北韓會很輕易的佔領南韓。由於美國的介入，南北韓的停戰協議才能維持到今天，南韓也才能將有限的資源大量投入在經濟發展以及吸引外資，進而成為經濟繁榮的國家。而美國與南韓簽署雙邊「共同防禦條約」之原因，係基於冷戰時期的區域性及全球性防堵與封鎖的戰略考量，並且向外宣示美國將介入亞洲地區的安全防禦。

南韓在維繫與美國的聯盟關係方面，也是竭盡所能的付出與回報，支援美國的軍事行動，包括派兵參加越戰、第一次波斯灣戰爭、以及最近的伊拉克戰爭。然而美南韓聯盟在過去數十年內，也不是一帆風順的。美國尼克森總統在1969年改變在亞洲的防禦策略，並因此在1971年自南韓撤軍，駐防南韓的部隊由62,000縮減為42,000。加之美國與中共建交及自越南撤軍等因素，令南韓領導階層感到危機四伏，憂心被美國遺棄以及不再享有安全保障，南韓因此投入部份資源建立自我防禦的國防系統，包括購買現代化武器、建置軍隊、改善武力、發展國防工業。

美韓聯盟關係另一次危機是在1977年，當時的卡特總統宣布再次自南韓撤軍，雙方展開危機會談，並決定設立美韓聯合部隊司令部（U.S.–ROK Combined Forces Com¬mand, CFC），自聯合國部隊司令部（United Nations Command, UNC）接收防禦南韓的責任。

美韓聯盟關係最近一次危機是美國重新佈署軍力，決定至2006年年底前自南韓撤軍12,500部隊。專家推測，美國此舉係報復或懲罰南韓鼓勵反美情緒的蔓延以及批評美國對北韓的政策。唯本文作者並不認同此等推測，其承認美國此舉透露美韓聯盟關係籠罩不協調的氣氛，惟其並不認為此等氣氛將終止美韓聯盟，但確實有必要探究造成裂痕的真正原因。

現在：美韓聯盟的目的

各國成立聯盟關係的目的，是為了確保軍事及政治合作，以一致對抗相同的外來威脅。美韓成立聯盟的初始目的即是如此，主要有三項因素：因應對朝鮮半島的直接威脅、增進區域安定、以及全球安定。但現在，出現很大的轉折，雙方對北韓威脅，存在很大的歧見。

大多數美國人將美韓聯盟關係的轉變歸因於南韓前總統金大中政權對北韓採取的「陽光政策（Sunshine Policy）」，該政策目標是通過爭取和平、和解以及合作來推進南北韓之間的關係，並試圖敦促北韓的開放。南韓年輕一代並未經歷南北韓戰爭，不再視北韓為意圖侵略南韓的敵人，南韓政權甚且不願討論北韓的人權迫害問題。南韓現在反而將任何會造成北韓崩潰的事件視為是最大的威脅，因為北韓的垮台會破壞南韓的經濟、政治及社會體系。

此外蘇聯的垮台、1990年代中共的開放市場、以及1994年到1995年期間北韓經歷的大洪水及大飢荒等，致使南韓民眾開始轉而憐憫北韓同胞，並認為他們是不好的政權的犧牲者，而且是被誤導的民眾，他們並無意也沒有能力傷害在南韓的親友。南韓民眾有這樣的想法無可厚非，因為他們已厭倦做為冷戰時期最後的受害者，而且亟欲與其他國家一樣享有和平成果，不願意長期生活在擔心遭遇危險的生活，而是追求富裕、安康、舒適及自由的生活。

問題是，美國及亞洲區域內的國家（如日本及澳洲），仍視北韓為和冷戰時期相當的威脅，因其即使經歷大飢荒及落後的經濟，仍持續追求以軍事為第一的政策、加強核武設備、增加飛彈以及從事非法活動、支持恐怖主義、對南韓及亞洲區域內的國家持續採敵對政策、以及對其人民持續施以人權迫害措施。

因此，美國與南韓所採取的北韓政策南轅北轍，美國以北韓政權的加強視為威脅，南韓則視北韓政權的弱化及其可能的崩潰為威脅。南韓試圖敦促北韓政權的轉型，以降低威脅，而美國則認為此反而將更強大北韓惡勢力。美國與南韓在北韓政策的分歧，已危及雙方聯盟關係，並且深化南韓民眾的反美情緒，認為美國是破壞南北韓和諧的主因。

現階段的美韓聯盟給雙方帶來困擾，美國的擴大威懾作用雖然保障了南韓的安定，但也被視為是阻礙南韓與北韓的建立關係的阻力。此外，美國也無法再利用聯盟關係促使南韓與其在北韓問題方面的充分合作，對美國而言，摧毀大規模破壞性武器及其擴散是首要目標，而南韓則以避免軍事衝突及北韓的崩潰為重要目標。

未來：長期的策略性利益

美韓聯盟關係的未來發展將視未來美國對亞洲地區的整體策略而定，除了南北韓關係的變化外，中共以及日本的崛起都是美國面臨的亞洲問題。美國的中長期目標顯然是希望繼續扮演其在維持東亞地區安定議題的積極角色，而其策略應是持續與關鍵國家維繫聯盟關係。

美韓聯盟關係一旦終止將危及美國在亞洲地區的聯盟及合作夥伴的信心，包括蒙古及澳洲，並且向中共傳達錯誤信息。中共的野心是建立看似平等的區域性多邊架構，但實際上是強化中共的統治地位，美國與南韓及日本的聯盟，是制衡中共有意建立區域霸權的強而有力的力量，但如果僅剩美日聯盟，將因傳達中共錯誤信息而製造很大的麻煩。

任何超越近半世紀的關係都無法避免會經歷危機期，美韓聯盟雖然經歷陣痛期，但其所提供雙方的巨大價值是不容忽視的，因此雙方都應審慎思考未來的發展。未來要維持美國聯盟關係並不是易事，必須有兩國人民的強力支持，特別是對美軍駐防的支持。這並不是不可能的任務，兩國領導階層願意重新開始。美國應使南韓政府深入瞭解聯盟關係對雙方的戰略利益，並且清楚傳達給兩國人民及亞洲區域內的人民。
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