【大紀元10月20日報導】（中央社記者鍾行憲台北特稿）白宮發言人史諾十九日表示，德州共和黨籍參議員赫奇森所提將伊拉克劃分為什葉派、遜尼派與庫德族三個半自治區的構想不可能成功。事實上，伊拉克國會已在十二日通過允許伊拉克成為一個自治區聯邦的法律，只是附帶延後十八個月實施的條款。

多數什葉派國會議員一直希望去年十月公民投票通過的新憲法增加一項條款，允許他們建立像北部庫德族地區一樣的自治區。

由於擔心此一法案會分裂國家並削弱中央政府的遜尼派國會議員揚言退席，伊拉克國會取消了原訂九月十日進行的表決。

什葉派聯盟國會議員沙迪當時表示：「由於我們缺乏法定人數，此一會議業已延期。」

遜尼派國會議員杜萊米強調：「我們反對此一立法。這項法律是要分裂伊拉克。」

然而，什葉派國會議員指出，他們的提案旨在摧毀海珊政權的遺留物，他們也會設法促使國會在未來幾週內再次進行表決。

隸屬什葉派的國會副議長艾提亞說：「我們在海珊政權垮台後達成協議的是區域制度，此一原則不能背離，因為它代表一千兩百萬伊拉克選民的意向。」

但是身為遜尼派的國會議長馬希哈丹尼稍後表示，在政治領袖進一步會商後，實施聯邦制度的立法可能會無限期展延。

伊拉克政界人士激烈爭辯後在九月二十四日達成一項折中協議。針對遜尼派的要求，他們決定由國會立即設立一個委員會草擬憲法修正案，並儘快聽取什葉派提出的聯邦制度草案。

遜尼派希望通過憲法修正案限制個別地區脫離伊拉克的可能，同時確保各宗派與族裔公平分享國家的石油收益。但是各派系達成的協議是，同意實施聯邦制度的任何立法只會延後十八個月施行。

此一妥協似乎暫時阻止了有關建立聯邦制度的政治危機，但是國會議員強調，這個問題仍未獲得解決。

國會最大遜尼派政團伊拉克和諧陣線發言人艾阿尼說：「我們仍然需要一個奇蹟來挽救這個國家。宗派淨化的過程仍在進行，暴力也未減緩，這也許有利於主張聯邦制度者說服民眾相信共同生活在統一的國家裡是不可能的。」

勢力龐大的什葉派政黨伊拉克回教革命最高會議領袖哈金支持聯邦制度，但是其他幾個黨團（包括伊拉克和諧陣線與激進什葉派教士薩德領導的政團）的國會議員都表示會投票反對聯邦制度。

不過隸屬回教革命最高會議的國會議員韓慕迪表示，他對這項措施會在憲法規定的十月二十二日截止日期前獲得國會通過具有信心。他說，庫德族政團與回教革命最高會議將會提供批准這項法律所需的過半數票。

儘管最大的兩個遜尼派政團與最大什葉派聯盟的兩個派系（包括薩德政團）集體抵制幾乎讓國會無法達到法定的開會人數，二百七十五席的國會仍在十一日以一百四十一票贊成、零票反對的表決通過允許幾個省合併為享有某種程度自治權地區的法律。

抵制此次會議的黨團發言人稍後表示，他們徹底反對建立聯邦自治區的法律。遜尼派政團說，他們擔心這項法律預告伊拉克的分崩離析。

若干什葉派黨團發言人也說，他們相信建立聯邦制度會對政治過程造成負面衝擊。

雖然新憲法已明訂聯邦制度的原則，伊拉克國會十一日通過的法律是建立制度允許各省在二○○八年合併為自治區的第一步。

隸屬回教革命最高會議的國會議員塔基說：「這是邁向伊拉克新統治制度漫長道路的第一步。是否加入自治區將由各省居民提出申請，再經由公民投票決定。」

但是反對這項法案者擔心，聯邦制度計畫會使宗派緊張情勢更加嚴重，也將國家進一步推向內戰。

伊拉克和諧陣線領袖杜萊米說：「這是分裂伊拉克計畫的開端。我們希望暴力不會增加。」

屬於薩德政團的國會議員魯貝伊說：「目前的情況無助於建立自治區，因為我們沒有能夠否決自治區政策的強有力中央政府。中央的職權實際上已被削弱而非增強。」