【大紀元1月8日訊】 就移民改革而言，2005年是極不平凡的一年。不論是美國政府，參眾兩院，還是美國社會的一般民眾對移民改革的討論出現了近年來少見的熱情和興趣。華文報紙的龍頭老大，世界日報，幾乎天天都有關於移民問題的報導，以至於有人開玩笑說世界日報也可以稱為移民日報了。

美國政府、媒體以及整個社會對移民改革所展現出來的特別關注並不是偶然的，有著其深厚的歷史背景和社會根源。

對布什總統而言，由於他是處於第二任期，在沒有連任總統競選的選舉的壓力下，他最關心的是他在歷史上的地位。簡單來說，任何一屆政府的政策無非是外交和內政兩方面。就外交而言，布什總統的重點自然是反恐和伊拉克戰爭。而就內政而言，布什總統在其上任之初就明確指出社安改革以及移民改革是他的重點施政項目，在目前伊拉克戰爭前景不明，美國國內民意支持度急劇降低的情況下，布什總統只能尋求在內政上實現突破。而就內政而言，布什總統的社安改革計劃已經胎死腹中，布什總統唯一能有所作為的就是移民改革。更何況美國社會日益兩極化，在國會內共和黨和民主黨兩軍對壘的情況下，移民改革是兩黨最有共識的地方。在這種情況下，布什總統為了在第二任期間有所作為，就必須在移民改革上實現突破。

對國會而言，一方面美國民眾對國會的評價達到了幾年來的新低，這一年來多份民意調查顯示絕大多數選民對國會的成績評價非常低。國會議員面臨很大的政治壓力，在短時間內，通過一些重大法案以獲得選民的肯定。在這方面，由於移民問題收到社會的廣泛關注，比較容易喚起選民的熱情。另一方面，即將到來的2006 年是很重要的中期選舉年，而2008年將會有總統大選，出於競選連任的考慮，或是為了2008年總統大選佈局，參眾議員正好可以通過移民政策的辯論表明自己的立場，確立自己在選舉中的地位和影響。正是在這種背景下，這一年國會參眾院的議員們在加強邊境安全，工作場所，僱工執法和臨時客工計劃方面相繼提出了一系列的改革法案。僅僅在參議院，就有參議員麥肯（John McCain）和肯尼迪（Edward Kennedy）提出的移民改革和大赦法案，參議員柯靈（John Cornyn）和凱爾（Jon Kyl）的邊界和內陸執法法案，參議員海格爾（Chuck Hagel）提出的臨時客工計劃以及親屬移民改革法案。而在眾議院，除了眾議員金恩（Peter King），古德（Virgil Goode）,譚奎多（Tom Tancredo）、黑爾斯（J.D. Hayworth）針對加強邊境巡邏, 在美墨邊境修建圍牆，派軍隊到邊界執法以及容許州和地方警察執行移民法提出議案外，更在12月16號通過了由眾院司法委員會主席沉森佈雷納（James Sensenbrenner）提出的有史以來罕見的反非法移民法案。簡單來講，以下的美國社會的特殊情況促使美國眾議院通過這一嚴厲的移民法案。

第一， 經濟的全球化，以及2000年股市泡沫崩潰對美國中下層收入階層的生活產生了重大的影響。美國社會收入水平也日益兩極化。中下層人們的生活面臨很多實際困難。中產階級的生活也越發艱辛。這一批人中相當大一部份，居住在美國的中西部和南部，這些地方正好是共和黨的票倉。非法移民的大量湧入也對這一批人形成了相當大的衝擊。由於他們對非法移民所持的立場，對這些選區的眾議員，尤其是共和黨議員，形成很大的壓力。促使他們對非法移民採取非常強硬的立場。

第二， 由於目前美國移民法遠遠不能適應美國社會的需要，尤其是在靠邊境的州，非法移民的大量湧入對當地的社會生活形成很大的衝擊。在聯邦政府未能在這方面採取有效措施的情況下，這些州的政府和群眾，紛紛自己採取措施，減少非法移民的湧入。今年來，各邊境州紛紛興起的義勇軍活動就是一個很好的說明.

第三， 911以後美國加強國家安全需要，也要求美國政府加強對境內移民尤其是非法移民的控制和管理。

然而，美國社會的另一些情況和政治勢力也決定了美國國會在12月16號通過的移民法案是沒有希望成為法律得以實施的。在下一期的法律信箱中，我們會對此加以詳細的闡述。同時，也說明我們為甚麼對明年美國國會和政府通過積極的移民改革法案持樂觀的態度。

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