【大紀元9月13日報導】（中央社台北十三日綜合報導）聯合國改革正如火如荼展開，其中又以安全理事會革新最引人注目。根據聯合國憲章規定，安理會肩負「維持國際和平及安全之主要責任」，如此重要組織是否應該擴編，更成為當前各界爭論焦點。

根據憲章，安理會成員包括五個常任理事國與十五個非常任理事國。常理國為二戰時期中美英蘇法五大強國，非常任理事國則由大會以三分之二多數、並參照地域分配原則選舉之，任期兩年，目前非常理國包括阿根廷、丹麥、希臘、日本、坦尚尼亞、貝寧、巴西、菲律賓、羅馬尼亞與阿爾及利亞。

安理會下設主席，由理事國輪流擔任，任期一個月。安理會主席與秘書長及聯合國大會主席不同之處，在於後二者以個人身分出任，遇缺需改選，但安理會主席是以理事國代表團身分出任，遇缺由所屬代表團派員遞補。目前由菲律賓擔任九月主席，至年底前十、十一與十二月將分別由羅馬尼亞、俄羅斯與英國接任。

安理會職權在於「維持國際和平及安全」，依憲章針對威脅和平安全的事件採取行動並做出決議，會員國根據憲章第二十五條，「接受並履行安理會決議」。此外，安理會也掌控新會員國能否加入聯合國，因為新成員入會需經安理會「有利推薦」，若安理會拒絕推薦或擱置，大會便無法處理入會案。

安理會最引人注目的，就是常理國享有的否決權。國際關係學者周煦認為，五強享有否決權，除了尊重五國在二戰時期的貢獻，更希望借重其力量，促其承擔維護戰後和平安定的責任，既然如此，五國對於如何承擔責任，「自應享有終極和決定性表決權」。

常理國運用否決權並非毫無限制。憲章規定，程序事項不得使用否決權，例如議事安排、議案擱置、開會與散會等議題。非程序事項與實質事項，如新會員國加入，則可使用否決權。

否決權一向是大國與小國間爭議所在。小國認為，否決權形同加重表決，違反各國平等、一國一票原則。大國則認為，維持國際安全與和平乃強國職責，一旦議案無法在安理會先行獲得強國一致同意，如何冀望團結一致，承擔義務。

另一方面，今年被定為「聯合國改革年」，隨著國際政治環境改變，安理會改革也成為討論重點。許多新興經濟體與國家認為，安理會無法反映當前國際政經情勢，希望推動改革，聯合國成果草案文件中，也認為應該增加安理會代表性，擴大安理會也成為這一波改革的重點。

　　日本、德國、印度與巴西等四國集團，建議安理會從十五國增為二十五國，其中六個新常任理事國由四國集團佔四席，非洲地區兩席，並不享否決權，另外再增加四席非常任理事國。四國決定放棄否決權，仍遭中美兩國否決。雙方無法形成共識，讓日本感到不滿，揚言若未能入常，將刪減會費繳納。歧見未能化解，安理會改革路仍迢迢。