【大紀元9月1日訊】(亞洲時報 Bruce Klingner撰文)南韓總統盧武鉉（Roh Moo-hyun）的政治影響力不斷降低。近月以來，他的民眾支持率不斷下降、不滿其政策的反對黨發起一系列攻擊，而其身邊親信也接連受到腐敗指控，盧武鉉對手開始嘲笑他，稱他為「跛鴨」總統。這種局勢使他在後半個任期內很難推行各項重要的政經改革，也難以實現一些國家外交政策目標。儘管國內外各種因素影響了盧武鉉的仕途，他的問題其實很大程度上是自身造成的。

民望下降

盧武鉉的聲望自其就任以來基本上一直在下降。只有2003年他呼籲就其擔任總統的能力進行全民公決和2004年針對他的彈劾案引起選民反感時，其支持率才一度有所回升。他剛剛就職不久，就因沒有兌現幾項競選諾言開罪了素來支持他的年輕自由派選民。在擔任總統100天後，他的支持率已經下滑到50％，遠遠低於其前任金大中（Kim Dae-jung）和金泳三（Kim Yong-sam）這個階段60－80％的水準。

《文化日報》（Munhwa Daily）和南韓社會輿論研究所（KSOI）7月12日的一份聯合調查表明，目前盧武鉉政府的執政能力只得到25％民眾的認可，其所在的政黨－開放國民黨（Uri Party）的支持率下降到19％，只有不到20％的受訪者還相信該黨能贏得2007年的總統大選。最近的幾項調查均顯示，開放國民黨在年輕選民中的支持率在不斷下降，而年輕選民曾是其堅定的支持者。這對開放國民黨來說，可以說是最不好的消息。

腐敗醜聞

盧武鉉競選總統期間曾誓言消除政府腐敗，然而在任內他的多名親信幕僚卻先後捲入了腐敗醜聞。雖然目前並無證據顯示盧武鉉本人有腐敗行為，但是這些醜聞為其政治對手批評他及其政策提供了口實。

李光宰（Lee Kwang-jae）是盧武鉉的長期追隨者，他最近捲入了一系列醜聞。李光宰被控誤導鐵道公社在一個俄羅斯石油工程中的投資，導致該公社損失數百萬美元。另外兩名捲入腐敗醜聞的是前青瓦台（南韓總統府）經濟事務秘書Chung Tae-in 和直屬總統府領導的「東北亞合作倡議委員會」主席文正仁（Moon Chung-in），他們被控在8月份不適當地影響了Haengdam島的開發工程。

變幻無常

要解決這困局，盧武鉉有可能會採取一些高風險戰略。他的代價是國內局勢變得緊張，並分散政府精力，無法解決其他更重要問題。去年上半年，盧武鉉被指涉及並不嚴重的違規選舉行為，他本來可以避免反對黨對其的彈劾，也可避開隨之而來的國內政治危機，只要他道歉就可以了。但是，他沒有這樣做。

有人認為盧武鉉做事有決心，也有人認為他傲慢。無論如何，大家都覺得他在政治上魯莽和愛耍小聰明。四面楚歌的他最近提出廢除總統權威，以便與反對黨大國家黨組建 「大聯盟」，不過該建議被斥之為一個政治陰謀而且有違憲法。一項民調顯示，49％的民眾都反對組建這種聯盟政府，贊同者只有39％。他在公開場合發表的自我批評令人瞠目結舌，其未經深思熟慮的即席聲明，也使世人驚駭不已。不少人開始對其執政能力與智慧產生懷疑。他在2003年的一次全國電視講話中曾抱怨說：「作為總統，我感到自己無能為力，並有一種危機感，擔心自己無法履行職責。」

決策功能受阻

盧武鉉實行的權力分散和無等級政府結構，已經導致決策機構的功能失調，其病徵就是：青瓦台、總理、執政黨和立法機構之間，不但職責不清，而且相互對立。雪上加霜的是，他在政治上過於依賴一些缺乏經驗的幕僚，其23個總統委員會的權力也過於寬泛。總理李海瓚（Lee Hae-chan）就反對「總統助手和私人組織主政」。根據一份世界銀行的報告，過去兩年以來，南韓政府的管理品質在以下評估指標上在世界的排名一直在下降：政治穩定性、公務員和行政服務的效率和腐敗控制等排名也每況愈下。

盧武鉉在處理經濟政策與韓美關係上猶豫不定，在韓美聯盟和外國直接投資問題上都發出了矛盾的信號。他執行了一系列缺乏連貫性的政策，而且往往由於民眾、執政黨或擁護他的組織反對而夭折。因此，他同時疏遠了保守派和自由派，導致自己的政治根基和政治影響力被削弱。

執政黨的分裂

開放國民黨內部「務實派」和「激進派」 爭奪未來方向控制權，這場爭奪使該黨元氣大傷。由於開放國民黨在今年4月議會選舉中的失敗表現，一些資深黨員已經開始討論在黨內組建一個溫和的新黨，以反制意識形態激進分子，也可制衡盧武鉉內閣的一些成員例如統一部長官鄭東泳（Chung Dong-young）。該黨常務委員會的一位成員稱其為「瀕臨死亡的一個嚴重案例」。

對南韓選民來說，他們最關心的是國家經濟的復甦狀況。相對之下，北韓核威脅和各黨之間的意識形態分歧只屬次要。盧武鉉在競選時曾一再許諾將集中精力改善國家經濟，但在民眾看來，他一直在利用自己的政治資本解決一些非核心的問題。他一直關心的問題如遷都、廢除《國安法》和調查「韓奸」等，民眾都覺得無關宏旨。

南韓政府今年7月已經將2005年上半年的經濟指數下調到3％，這與盧武鉉許諾的7％相去甚遠，也低於去年的經濟增長率。上述一切不能不引起國民和投資者的擔憂。盧武鉉政府今年初也曾採取一些推動經濟的措施，不過效用不大。

人們越來越擔心人為抬高的房地產價格會突然崩潰，並影響到國家經濟的復甦。盧武鉉政府已經在民眾的強烈反對下撤回一些房地產改革措施。首爾政府將繼續採取其他措施控制房價的飆升，但卻無法制止房地產投機。南韓政府官員在6月份的一次總統府會議上承認，過去兩年來實行的近20項解決房地產問題的措施已經「全部失敗」。全球管理協會（Institute of Global Management）的一項調查發現，在南韓53個受訪的著名經濟學家和CEO中，70％都批評盧武鉉政府的經濟政策。約50％的受訪者認為政府的房地產和改革政策反而損害了國家的經濟。

錯失良機

2004 年的彈劾運動非但沒有擊敗盧武鉉，反而提升了他的威望，使其所在的開放國民黨在國會選舉中贏得多數席位，而提出彈劾的反對黨反遭重創。這段時期可謂盧與民眾關係的蜜月期，他的大部分改革政策都受到民眾的一致支持。然而，盧武鉉卻沒能借助這一優勢推動其改革立法。這位總統毫無作為，這讓民眾支持他的熱情不斷降低，最終甚至會轉而批評他的政策和領導能力。國民會議內部的相互攻擊和內耗死灰復燃，使其無法在改革法案上達成一致。

補缺選舉失敗

開放國民黨在去年4月的南韓國會議員補缺選舉中一敗塗地，這反映了選民依然對盧武鉉處理國內問題的進展感到失望。開放國民黨在6個國會議員缺位的選區、7個地方政府行政長官選舉和31個地方（甚至包括盧武鉉的家鄉）立法機關的選舉中全面敗北，而且還失去了在國民議會中的多數席位。主要的反對黨大國家黨在這次選舉中大獲全勝，並對盧武鉉的政策，包括其處理美韓關係和兩韓關係的政策開始大加撻伐。

為了擺脫目前的立法僵局，盧武鉉 7月初提出與大國家黨組建「大聯盟」，這說明他終於意識到了開放國民黨在4月份補缺選舉中的失敗所產生的後果。盧武鉉一開始試圖通過與其他小黨建立非正式關係來實現立法目標，現在又勉強承認有必要與最大反對黨組建聯合政府，似乎顯得前後不一。民主勞動黨（Democratic Labor Party）和新千年民主黨（Millennium Democratic Party）已經表示反對盧武鉉建立聯盟的構想，看來盧武鉉在該問題上同樣要面對不少挑戰。

尚有一線生機

也許盧武鉉最大的優勢就是，主要的反對黨一直無法利用他的問題將他擊敗。民眾4月份補缺選舉時對反對黨的支持是暫時的，因為它只是對盧武鉉執政失敗的一個反彈，而不是轉向支持大國家黨。由於內部年輕改革派與年老保守派之間激烈的分歧，大國家黨至今也沒能將4月選舉的勝利轉化為實際的政治優勢。

大國家黨主席樸謹惠（Park Geun-hye）一直沒能彌合該黨內部的代溝，因此該黨可能繼續保持分裂狀態，而溫和派將從「新右翼」（具有保守思想但對大國家黨因循守舊的政策不滿的南韓人的總稱）運動中吸取力量。自4月份的選舉以來，大國家黨的支持率一直在下降，甚至有傳聞稱該黨將走向分裂。

各黨不相上下

有趣的是，儘管開放國民黨的支援率一直在直線下降，但反對黨的支持率並未相應上升。目前的各種民調顯示，民眾對任何一個政黨的支持率都非常低，而且在三大主要政黨之間均分。南韓社會輿論研究所7月12日的調查發現，38％的受訪者表示不支持任何政黨。選民覺得日益被政府疏遠，並認為哪個政黨都無法實現他們期望的改革。他們認為每一次國會選舉，包括即將到來的10月補缺選舉，都只是讓總統或反對黨執政的一個台階，選民無法從中受惠。所以，這次選舉結果，可能只是反映選民觀點的戰術變化，而不是選民在政治忠誠方面出現了戰略性轉變。

盧武鉉政治影響力的下降將影響到政治和財政改革的實施，削弱南韓國民對經濟前景的信心，並阻礙六方會談的進展。如果還有跟盧武鉉或其親信相關的醜聞被揭露，並且由此引起的長期調查產生更多的不確定性，那麼盧武鉉更難將國民的注意力重新集中到為提高國家競爭力所必需的措施上。

由於各種國內國際事件，消費者和投資商對南韓經濟復甦依然缺乏信心。油價的飛漲已經使南韓想在年底前改善經濟狀況的希望破滅。南韓負責財政和經濟的副總理最近估計，南韓經濟「可能像日本經濟一樣陷入長期停滯期」。

民族主義外交政策

民眾支持率的降低可能使盧武鉉更多的打民族主義牌。他在獨島（日本稱竹島）領土糾紛和教科書問題上對日本的尖銳批評，使他的民望獲得了短期回升。日韓兩國繼續在獨島/竹島問題上爭執不休，同時南韓與中國對日本教科書粉飾其二戰歷史的內容表達強烈不滿。同樣，盧武鉉強烈的反美宣傳和政策也為他贏得了大片政治根據地。

與北韓的關係充滿變數

平壤的行動將影響南韓國民對盧武鉉推行的「接觸政策」的看法。與北韓關係的改善將提升盧武鉉的民望，而北韓若展現好戰姿態或導致六方會談破裂，將會削弱南韓國民對其接觸政策的支持。盧武鉉與北韓接觸的代價也將引起人們越來越多的質疑。儘管南韓過去10年來已經為北韓提供了35億美元的援助，但幾乎絲毫沒有改變北韓的行為或其政權的性質。

盧武鉉要實現其政治目標所剩的時間已經不多。他的影響力將隨著他走向任期的終點不斷降低。目前的各種跡象顯示，盧武鉉沒有能力有效領導國家面對各種重大的國內和國際挑戰。

＊Bruce Klingner是世界最大的政治風險諮詢公司－歐亞集團 （Eurasia Group）的朝鮮半島事務分析家。他的研究領域包括中國、朝鮮半島及日本的國家安全、政治及軍事事務。(//www.dajiyuan.com)