伊拉克邁向民主 將藉公投解決憲法爭論

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【大紀元8月31日報導】(中央社記者鍾行憲台北特稿)在伊拉克什葉派與庫德族代表不顧遜尼派的堅決反對,逕行把引起爭議的新憲法草案送請臨時國會交付公民公投,這三派現在已準備把他們戰線延伸到街頭、清真寺和廣播媒體,尋求民眾支持在十月十五日公民投票時解決憲法爭論,顯示伊拉克在海珊政權垮台後確已邁上民主道路。

伊拉克政府正在印製多達六百萬份新憲草案,將在公投前分發給全國民眾。庫德族與什葉派政治人物誓言大力鼓吹民眾通過此一憲法。

參與制憲的什葉派政界人士馬里奇說:「我們會竭盡所能,我們會借重清真寺傳道者,我們甚至會利用基督徒的教堂。我們會運用所需的一切來大力鼓吹通過這部憲法。」

擔心伊拉克將會分裂為幾個自治區的遜尼派阿拉伯人也誓言在法庭、透過國際論壇以及在投票所反對這部憲法,雖然有些人懷疑只占大約百分之二十人口的遜尼派能夠在憲法公投時擊敗勢力龐大的什葉派和庫德族。

多達百分之八十五遜尼派曾抵制今年元月三十日的臨時國會選舉,但是伊拉克官員預測,更多遜尼派會參與新憲公投。

選舉官員指出,遜尼派阿拉伯部落領袖已要求在他們的部落地區設立新的選民登記中心,當局星期一也已批准將遜尼派占多數的安巴省選民登記截止日延後一星期到九月七日。

選舉官員辛達維說:「這次的情況不同。上次他們進行抵制,這次他們是在乞求我們設立選舉中心。」

伊拉克過渡時期行政法未明確規定憲法草案是否可在民眾研讀它的內容時予以修訂,遜尼派與什葉派領袖都說,他們仍在幕後繼續談判新憲草案內容。遜尼派伊拉克伊斯蘭黨領袖哈希米說,伊斯蘭黨正在設法對它不以為然的條款「進行修正」。

著名遜尼派領袖杜萊米敦促遜尼派阿拉伯人在公投時反對目前提出的憲法草案,他也敦促包括激進什葉派教士薩德的所有反對者,加入全國反對新憲法陣線。

站在杜萊米身旁的美國駐伊拉克大使哈里札德告訴記者:「我相信最後的憲法草案尚未提出,因此這是伊拉克人勢必要彼此討論再作決定的事。」

目前不清楚各派是否真的在談判修訂提交國會的憲法草案,但是美國大使出現在受人尊重的一位遜尼派政治人物身旁,似乎顯示布希政府尚未放棄在新憲公投前爭取遜尼派支持的努力。

然而,極具影響力的什葉派憲法起草委員阿提雅堅稱,除了「文字的稍微修飾」外,「憲法草案的內容不得有任何更改」。

什葉派領袖認為,遜尼派反對的若干條款,特別是聯邦制度,屬於原則問題。

若干遜尼派正考慮對新憲草案提出法律挑戰,指稱國會一再展延完成制憲的截止日,也未就憲法草案達成共識已違反它本身訂定的規則。但是他們坦承,要博得什葉派和庫德族主宰的政府同情舉行聽證會絕非易事。

名為全國對話會議的泛遜尼派團體發言人穆特拉說:「伊拉克沒有我們信賴的法庭。」

遜尼派也表示,他們計劃呼籲聯合國秘書長安南、歐洲聯盟外交政策主管索拉納和阿拉伯聯盟秘書長穆沙出面干預。穆沙在接受英國廣播公司訪問時曾抨擊伊拉克憲法草案是「造成混亂的一個處方」。

由於這些方式成功的希望不大,穆特拉指出,遜尼派希望積極推動「投票說不」行動。但是他懷疑公投會在公平的情況下進行。

儘管大部分地區的選民登記都將在九月一日截止,穆特拉說,許多遜尼派尚未辦理登記。選|委員會官員拉希德表示,在叛亂活動猖獗的安巴省,原擬設立的二十八個選民登記中心只開了十九個。

身為最高階遜尼派官員的副總統雅沃說,在他位於伊北城市摩蘇爾附近的故鄉,官員只為當地三十萬左右的居民設立一個登記中心。

穆特拉指出,除了選民登記面臨困難,遜尼派阿拉伯人缺乏什葉派能夠動用的眾多競選資源。

在元月國會選舉期間,什葉派大肆散發印有大教長希斯塔尼照片的催促選民投票傳單,數以千計的教士在全國各地敦促選民踴躍投票。他們張貼海報、懸掛布條、透過他們控制的電視台和廣播電台傳達訊息。

什葉派官員達巴格表示,什葉派會在憲法公投時採用類似的策略。他說:「大教長(希斯塔尼)會呼籲選民參與公投,其他教士也會敦促民眾投下贊成票。」

遜尼派擔心他們的遊說活動相形見絀。穆特拉說:「坦白說,我們沒有財源,我們沒有任何電視頻道。」

根據伊拉克臨時國會訂下的規則,有兩個方法可以拒絕新憲法。第一個是過半數選民投下反對票,但因什葉派即占大約百分之六十的伊拉克人口,這是極不可能出現的結果。

其次,即使過半數伊拉克選民贊成新憲法,但若至少三省有三分之二選民拒絕接受,新憲法仍然無法過關。由於遜尼派在至少兩省占多數,在另外幾省也有眾多人口,公投是有可能出現這種結果。

  如果新憲法在公投時遭到拒絕,伊拉克人將另行選舉臨時國會,再重新展開制憲工作。如果新憲法被採納,伊拉克將在十二月選舉正式的國會。

  部分遜尼派阿拉伯人、甚至激烈反對新憲草案的遜尼派都說,為了避免更多的混亂,他們也許會考慮支持新憲法。

副總統雅沃表示,雖然內心拒絕接受,他也許會敦促遜尼派投票支持新憲法,然後專注於在十二月選舉贏得足夠的選民支持,組成一個可以向什葉派和庫德族權力挑戰的民族主義大聯盟,並在二○○六年修訂憲法。

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