【大紀元8月14日訊】（大紀元記者馮長樂採訪報導）2005年2月3日中國財政部、國家發展改革委、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行印發了《關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》的通知（財建〔2005〕59號），根據統一部署，2004年，對種糧農民直接補貼(以下簡稱糧食直補)工作在全國範圍內全面推開，糧食直補機制已初步確立。四川蓬溪縣高升鄉政府在發放2005年對種糧農民直接補貼補款時，違反國家發放政策，強行在農民應得的直補款中扣除歷欠、農業稅、公路集資和水費（03-05年扣了三年）。村民的直補款被扣完，有的還被勒令再補充繳錢，引發數百村民欲聯名抗議。

高升鄉村民段興超告訴記者：《四川省糧食補貼發放實施意見》中明確指出：按我省《實施意見》規定,各地在具體實施中要確保補貼資金及時、足額發放到農民手中。在操作中要做到“五個到戶”和“六個不准”。

“五個到戶”指：:政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶。

“六個不准”:指：不准抵扣農業稅及附加等任何款項,不准拖延補貼兌付時間,不准截留、擠佔、挪用補貼資金,不准擅自改動補貼通知書內容,不准村、組集體代領補貼,不准以任何理由借機增加農民負擔。不允許鄉鎮政府在發放時扣除任何款項，必須要保証國家的下撥資金全額發放到農民手中。

可是書記紀正全（音）、鄉長王紅光（音）違反國家政策和規定，不僅把這筆款給截留了，還七扣八扣，村民連補直款的影子也沒有見到，錢就沒了，有的戶還得倒貼給鄉裡！。我聽說這次國家拿出了一百個億給全國農民做補直款，政策規定補直款每畝地最高不能高於30元，最低為每畝10元。

我們鄉一畝地補助15元。 我們公社有12個村，122個合作社人口一萬五九百多人。全公社的耕地面積有一萬五千七百多畝。這樣算下來也得有好幾十萬元。高升鄉人民政府擅自扣了農民的錢，還苛刻水費，歷年欠費、農業稅、公路集資，特別是水費一收就是三年，從2003-2005年，水費根本是不應該扣。國家都說了“五個到戶”“六個不准”:為什麼鄉裡明目張膽的拒不執行國家的規定呢？他們把我們的錢給挪用或留做它用了。他們的所為農民無可奈何。因為他們是鄉一級的人民政府呀！

國家政策說：地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監管，確保直補資金及時兌付到種糧農民手中，禁止集體代領。堅決杜絕截留、擠佔、挪用補貼資金現象的發生。國家說一套，地方政府做一套，侵犯我們農民的合法權益和所得，坑農害農，他們太可恥了。

為此我親自找過鄉人民政府理論，他們說，錢該扣。我又將此事向張中偉省長反映，省政府領導作了批示，還是沒有人管！ 都是在敷衍。

高升鄉政府這種嚴重違反國家政策，強行抵扣糧食直補款的惡劣行徑，目前已經激起了村民的強烈憤慨，大家決定聯名上訪，希望有關部門能夠依法查處，將本應發放到農民手中的直補款完全兌現。

附1:四川糧食補貼發放實施意見摘抄
　　
我省實施意見規定,各地在具體實施中要確保補貼資金及時、足額發放到農民手中。在操作中要做到“五個到戶”和“六個不准”。
　　
“五個到戶”:政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶。
　　
“六個不准”:不准抵扣農業稅及附加等任何款項,不准拖延補貼兌付時間,不准截留、擠佔、挪用補貼資金,不准擅自改動補貼通知書內容,不准村、組集體代領補貼,不准以任何理由借機增加農民負擔。

附2:財政部 國家發展改革委 農業部 國家糧食局中國農業發展銀行印發

《關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》的通知

2005年2月3日 財建〔2005〕59號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、發展和改革委(計委)、農業廳(局)、糧食局、農業發展銀行分行：
　　
《關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》已報請國務院批准同意，現印發給你們。請你們根據此意見，結合當地的實際情況，盡快制定具體實施辦法，抓緊貫徹落實，並將具體實施辦法報財政部備案。
　　
附件：關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見
　　
抄送：國務院辦公廳。

根據國務院的統一部署，2004年，對種糧農民直接補貼(以下簡稱糧食直補)工作在全國範圍內全面推開，糧食直補機制已初步確立。各地認真貫徹糧食直補政策，措施得力，效果較好。為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性，推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，現就進一步完善糧食直補政策，提出以下實施意見。
　　
一、進一步完善對種糧農民的直補機制
　　
(一)堅持糧食直補向產糧大縣、產糧大戶傾斜的原則。省級人民政府依據當地糧食生產的實際情況，對種糧農民給予直接補貼。
　　
(二)省級人民政府對當地的主要糧食生產品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標准由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況確定，並提前向社會公布。2004年補貼標准過低、農民意見較大的地區，2005年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配，必須用在標准確實過低的產糧大縣和產糧大戶身上，不搞平均分配。
　　
(三)對種糧農戶的補貼方式，糧食主產省、自治區(指河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，下同)原則上按種糧農戶的實際種植面積補貼，如採取其他補貼方式，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近﹔其他省、自治區、直轄市要結合當地實際選擇切實可行的補貼方式﹔具體補貼方式由省級人民政府根據當地實際情況確定。
　　
(四)糧食直補資金的兌付方式，可以採取直接發放現金的方式，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農戶發放儲蓄存折或儲蓄卡。兌現直接補貼可以與農民繳納農業稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許採取直接抵扣農業稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。具體兌現方式，由省級人民政府根據當地實際，結合農民意願自行確定。
　　
(五)當年的糧食直補資金盡可能在播種後3個月內一次性全部兌現到農戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付時間由省級人民政府根據當地實際情況確定。
　　
(六)糧食主產省、自治區必須在全省範圍內實行對種糧農民(包括主產糧食的國有農場的種糧職工)直接補貼﹔其他省、自治區、直轄市也要比照糧食主產省、自治區的做法，對糧食主產縣(市)的種糧農民(包括主產糧食的國有農場的種糧職工)實行直接補貼，具體實施範圍由省級人民政府根據當地實際情況自行決定。
　　
二、糧食直補的資金安排、籌措與撥付
　　
(七)保持糧食直補資金規模的相對穩定。各省、自治區、直轄市人民政府安排的糧食直補資金，不得低於2004年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農民的補貼力度，確保農民已得的實惠不減少。
　　
(八)糧食直補資金，從現行中央對省級人民政府包干的糧食風險基金中優先安排。
　　
13個糧食主產省、自治區，糧食風險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的，經省級人民政府申請，由中央財政根據其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年後逐步歸還。
　　
其他省、自治區、直轄市實行糧食直補後，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。
　　
(九)需中央財政借款支持的糧食主產省、自治區，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核後，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風險基金專戶。
　　
(十)省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金。
　　
三、對糧食直補資金的監管
　　
(十一)糧食直補資金實行專戶管理。直補資金通過省、市、縣(市)級財政部門在同級農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶，進行管理。各級財政部門要在糧食風險基金專戶下單設糧食直補資金專賬，對直補資金進行單獨核算。縣以下沒有農業發展銀行的，有關部門要在農村信用社等金融機構開設糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。
　　
(十二)要健全糧食直補財務公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農戶的補貼面積、補貼標准、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監督。
　　
(十三)要健全糧食直補基礎檔案管理工作，糧食直補的有關資料，要分類歸檔，嚴格管理。
　　
(十四)地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監管，確保直補資金及時兌付到種糧農民手中，禁止集體代領。堅決杜絕截留、擠佔、挪用補貼資金現象的發生。
　　
四、堅持糧食省長負責制，積極穩妥地推進糧食直補工作
　　
(十五)實行糧食直補，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。各省級人民政府要對本地糧食補貼方式改革全面負責，實行嚴格的糧食省長(主席、市長)負責制。省級人民政府要責成省級財政部門牽頭，由財政、發展改革(計劃)、農業、物價、糧食等部門和農業發展銀行組成糧食直補工作小組，分工協作，共同落實食直補工作。
　　
(十六)省級人民政府要結合當地的實際，認真細致地制定具體實施方案，保証糧食直補工作的順利實施。具體實施方案要報財政部備案。
　　
(十七)為做好糧食直補工作，與直補相關的工作經費，如宣傳費、資料費、紙張印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經費，原則上由地方財政預算安排，中央財政適當補助。地方財政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。
　　
(十八)省級人民政府要負責將本省、自治區、直轄市糧食直補所需資金及時籌措到位。糧食風險基金中的地方配套資金應根據直補需要提前到位。
　　
(十九)省級人民政府要採取切實措施，保証將糧食直補資金及時足額地兌現到農民手中。
　　
(二十)此文自印發之日起執行，以前政策與本規定不一致的，以此文為准。(//www.dajiyuan.com)