【大紀元7月25日報導】(中央社記者吳協昌永珍25日特稿)由「東協加三」轉型而成的東亞峰會,預計今年底召開,由於東亞峰會未來可能形成東亞自由貿易區,因此包括澳洲、紐西蘭、俄羅斯、印度等國都積極投入;然而參與各國都有 各自不同的想法,美國也持保留態度,讓東亞峰會顯得有些前景混沌。
去年11月在永珍舉行的東協峰會,決定將「東協加三」的會議形式,轉變為東亞峰會,再加上東協各國間的自由貿易區已逐漸形成,使得東協峰會被認為可能成為東亞自由貿易區的前身,龐大的經濟利益,吸引周邊各國的競相投入。
原本只確定由東協10國加上中國、日本、南韓參與的東亞峰會,也因此逐漸擴張,除了原本的13國之外,目前確定了印度、澳洲、紐西蘭也將參加,而東協還將在下個月討論俄羅斯的參與資格,一旦東協同意,東亞峰會的參與國家將高達18個,遠高於原本的預期。
東亞峰會備受重視,原是好事一樁,然而參與國家愈多,各國之間的利益衝突也就愈大,彼此之間勾心鬥角,使得東亞峰會雖然尚未展開,卻已顯得山雨欲來風滿樓。
首先主導權之爭,東協位於中、印兩大國之間,長久以來一直擔心遭到邊緣化,去年在永珍通過的東亞峰會,正好給予東協壯大實力的舞台,東協處心積慮主導東亞峰會,也積極籌辦東亞峰會各項籌備會議,中國與東協關係良好,因此也支持東協的主導立場。
主導權之爭,其實也是中國與美國在東亞區域的另一種形式的對抗;中國對寮國、柬埔寨、緬甸與泰國等東協會員國具有影響力,日本、新加坡、越南則較傾向美國,日本雖然提出美國以觀察員身份參與東亞峰會,但美國卻拒絕,顯示出美國對東亞峰會成形的憂慮,擔心在中國的影響下,美國對東亞的影響力會大幅降低。
美國的態度也影響到日本,作為美國在東亞最主要的盟友,從日本主動要求邀請美國以觀察員身份參與東亞峰會,可以證明日本關心美國的動態,希望透過美國的參與,牽制中國,儘管美國拒絕,但日本的態度不言可喻。
南韓也不願成為只是單純的會員國,儘管南韓並未要求主導權,但南韓對於在原本「東協加三」的框架下,一直沒有影響力已相當不滿,因此更不希望在東亞峰會上成為邊緣人,希望結合中、日,以東北亞國家為核心,對抗東協的強勢主導。
澳洲、印度與紐西蘭的參與,一方面加深了東亞峰會的複雜性,另一方面也削弱了中國在東亞峰會上的影響力;印度對中國的崛起一直保有戒心,參與東亞峰會,能夠讓印度未來不致在東亞自由貿易區缺席,與中國和東協保持既合作、又競爭的局勢。
而邀請澳洲參與之前,也引起東協國家之間爭議,越南、印尼與日本支持,但馬來西亞與中國則不贊成,儘管澳洲仍獲邀參與,但澳洲遲遲不肯簽署東南亞合作條約,恐怕也將引起部分東協國家的不滿,為東亞峰會埋下一顆不定時炸彈。
東亞峰會的舉行已經箭在弦上,但仍有許多議題敲不定,如果未能弭平各國之間的爭議,以及中、美的角力,今年的東亞峰會,恐怕只會淪為形式,無法發揮預期的影響力。