【大紀元7月20日報導】（中央社記者鍾行憲台北特稿）在美國領導聯盟部隊入侵伊拉克推翻海珊政權兩年多之後，日前聚集約旦阿卡巴討論伊拉克重建工作的伊拉克與國際官員，批評美國領導推動的重建計畫進展太慢，而未提供比戰爭更充分的水電和衛生服務改善伊拉克人的生活情況。

根據美國聯邦督察長辦公室的估計，美國承諾提供的二百一十億美元伊拉克重建經費還有大約百分之五十八沒有動用。

許多伊拉克與國際官員相信，布希政府把幾十億美元的主要基本建設計畫發包給美國民間企業，是沒有搞好重建工作的主要原因。

　　伊拉克規劃與發展合作部長沙勒說：「現在可以明顯看出，這些大計畫雖然重要，卻未迅速提供伊拉克人所需的基本服務。伊拉克全國各地民眾仍不滿意。」

事實上，美國國務院也在本月稍早發表而未受到媒體重視的一份報告中坦承，需要「調整（美國的）支援」以改善重建計畫。

截至目前，已有六十多億美元的美國經費和另外幾十億美元伊拉克資金花在重建工作上，但是伊拉克的電力供應量遠不及需求、石油生產低於戰前水準、也只有半數伊拉克人表示已有安全、穩定的飲水供應。

伊拉克的失業率估計在百分之二十五至百分之五十之間，燃料與糧食補貼已造成嚴重的預算赤字，美國與伊拉克稽核人員一直查不出幾十億美元支出的去向，至少已有三名美國官員與包括兩名前任部長的幾十名伊拉克人面臨貪污罪名的指控。

沙勒也在約旦舉行的捐款國會議中要求來自幾十個國家的與會代表加速實現他們協助伊拉克重建的承諾。

伊拉克與美國官員指出，穩定伊拉克貨幣、訓練伊拉克安全部隊以及重建幾千所學校與診所的工作都相當成功。但是沙勒說：「重建工作的確已有成效，但是截至目前的進展非常、非常、非常緩慢。」

國際重建努力的資金是來自世界銀行、聯合國以及日本等捐款國提供的貸款和捐贈。

在十八日的會議中，世界銀行宣布批准五億美元的貸款。伊拉克也說，它已原則同意再向日本貸款三十五億美元。

雖然沒有直率批評，世界銀行與聯合國官員都明白表示，國際社會的一百三十五億美元重建努力將與美國的作法大不相同。

美國在去年初把建造發電廠、醫院和診所以及整修自來水淨化設施等重大基本建設計畫發包給哈利柏頓和貝克特等位於美國的跨國公司，但是面對叛亂分子攻擊、補給困難和錯綜複雜的美國發包準則，許多公司都難以完成承包的計畫。

目前至少已有一家承包公司退出重建計畫。由於擔心成本攀升，培里尼公司與巴森斯公司承包的計畫已經轉手。

此外，至今已有三百五十多名參與重建的包商遭到殺害，另有幾十人被綁架。叛亂分子也一直攻擊為美國公司工作的伊拉克人。

國際官員表示，他們已由美國的經驗記取教訓，推動重建計畫將會仰賴伊拉克包商。監督部分國際重建努力的加拿大官員貝爾說，除了價格較低之外，伊拉克包商的安全顧慮通常較少。

貝爾指出，世界銀行與聯合國計畫的成本約有百分之二是安全支出，美國方面估計的安全成本高達百分之十六到百分之二十二。

國際官員又說，他們將集中注意會立即收效的較小型計畫，諸如自來水氯化以協助預防霍亂、印發教科書和免費提供預防注射等。

世界銀行主管中東與北非事務副總裁蒲特曼說：「當然，這些計畫還不能滿足需求。我們也不覺得已有足夠的進展。」

國際官員同時表示，他們會與最近提出長達七十頁重建計畫清單的伊拉克官員更加密切合作，因為在重建努力展開之初，伊拉克官員經常抱怨美國官員不與他們或地方當局諮商實際的需求。

聯合國秘書長派駐伊拉克的副代表米斯杜拉說：「美國提出的都是大計畫，他們現在也已了解必須多透過伊拉克人推動這些計畫。」

雖然不承認任何錯誤，在約旦出席會議的美國官員說，他們也將多用伊拉克包商，並讓最近民選的各省議會參與其事。

美國國務院本月發表的一份報告承認，美國提出的重建計畫需要進一步改變。這項計畫已增加保護伊拉克北部輸油管一支新安全武力的經費，並且撥款一千六百萬美元改善石油輸送。

這份報告也首次公開承認，美國進行的重建計畫面臨危險，因為伊拉克人並沒有維護它們的經費或專門技術。