【大紀元7月19日訊】(美國之音記者：帕斯里查2005年7月19日新德里報導)近來，國際社會討論發達國家的援助承諾在多大程度上幫助了貧困國家這一問題。國際慈善機構“行動援助國際”組織呼籲加強全球援助的信任度。

總部設在約翰內斯堡的“行動援助國際”組織指責發達國家向貧窮國家提供所謂的“幻影援助”。最近一份題為《真實援助》的報告指出，有多達60%的援助承諾實際上沒有有效兌現。

該組織的亞洲總監約翰.塞繆爾在新德里說，這項研究調查了2003年的援助承諾情況。他說：“在650億美元的援助承諾中，有60%實際上是『幻影援助』，也就是說這些錢並沒有到達應該到達的國家。”

*巨額諮詢費吃掉大量捐款*

這份報告說，很多捐款不是被浪費在巨額諮詢費用上，就是被規定要購買捐助國的商品，又被轉回捐助國了。

塞繆爾說：“捐款變成了跨國公司的技術支持和諮詢費，沒有變成援助，而是用於其它用途，規定要從這些捐助國購買商品。『幻影援助』不會被送到人民手中。我們已經發現，有180億美元被花在技術支持方面。例如，通常一個海外諮詢顧問收取的諮詢費是每個月1萬8千到2萬7千美元，而一個越南諮詢顧問只要1300美元一個月。”

在這份報告出台的同時，負責發展事務的官員正在進行一場關於援助在多大程度上改善了窮人生活的激烈辯論。

“行動援助國際”的統計數據來自經濟合作與發展組織，曩括了幾十個主要捐贈國政府。但是經濟合作與發展組織說，“行動援助國際”使用一些主觀的計算方法和假設，而得出了上述結論。

*經合組織稱問題沒有這樣嚴重*

理查德.凱裡是經濟合作與發展組織的重要諮詢部門–發展援助委員會的副主席。該組織總部設在巴黎。凱裡說，“行動援助國際”提出了一個重要問題，但是把問題說得過於嚴重了。

凱裡說：“他們提出這個問題是對的。但是他們在算術上一定是弄錯了，因為的確不可能估計出價值上的差別。同時，我們發展援助委員會很關注技術支持的質量和費用問題。”

凱裡說，他的組織正在同捐助方一起在最大程度上發揮捐款的效用，包括鼓勵在發展中國家聘用合格的技術專家，而不是聘請發達國家相對昂貴的專家。

凱裡說，由於涉及到幾十、上百億美元的捐款，發達國家理應爭取使援助發揮儘可能大的效用。凱裡說：“整個援助系統現在都更關注如何改善窮人生活這個問題，我們正在爭取觀察有多少援助在這些目的上發揮了作用。我們的工作是為了確保發展中國家自己建立起幫助窮人的項目，這樣我們才有信心為發展中國家的財政預算提供援助。”

*專家認為需要提高基金效率*

發展專家一致認為，迫切需要提高基金的效率。慈善組織樂施會駐新德里辦事處的南亞政策協調員德恩.菲利普斯說，需要把更多的捐款用在貧困國家的學校、健康設施上，或者培訓教師和護士方面，而不是花在耗資巨大的試行計劃或者外國諮詢費用上。

菲利普斯說：“困難在於，發達國家出於多種原因提供援助。其中之一就是他們希望幫助貧困國家的人民，這是選民對他們的要求。但他們提供援助的另一個原因是同經濟利益或商業利益聯繫在一起的。我們需要剔除這部份動因。”

“行動援助國際”引用最近印度洋海嘯的例子來說明“幻影援助”的問題。澳大利亞已經提供了7%的承諾款項；法國提供了13%。美國和歐洲委員會已經提供了三分之一他們承諾的援助。意大利的表現最好，已經提供意大利承諾捐款的將近六成。

這樣的批評可能不夠成熟，因為有將近60億美元的海嘯救災援助將在今後幾年內的重建和發展中分期分批提供。這些政府和私人捐款的數額，是有史以來對一次自然災害提供的最大援助承諾。