【大紀元6月21日訊】(亞洲時報記者Siddharth Srivastava新德里撰稿) 美國政府同意增加兩個聯合國安理會（UNSC）常任理事國席位為聯合國改革帶來了新的生機。據布什政府內一位高層官員透露，日本是華盛頓打算支援的國家之一，另一個將來自發展中世界 － 不是巴西就是印度，不過從評判標準來看印度的希望更大。

美國國務院負責政治事務的副國務卿伯恩斯（Nicholas Burns）還透露，美國將在下周向聯合國提交的決議中反對給予任何新常任理事國否決權。

如果美國真的支援印度，這將是它首次將巴基斯坦的反對置之腦後。中國素來積極支援印度但堅決反對日本「入常」。在申請「入常」的四個國家 （德國、日本、巴西和印度）中，美國已經接納了日本，理由是該國目前向這個國際機構交納的會費超過英國、法國、俄羅斯與中國的總和。美國反對德國「入常」，它對德國的拒絕等於是將一個主要的歐洲盟友拒之門外。

印度的專家滿懷信心，因為美國可能選擇的吸納新成員的標準（人口、對聯合國的貢獻、維和行動的參與情況、民主記錄和經濟狀況）對印度比較有利。新德里將在伯恩斯本周訪問印度時就該問題進一步試探美國。伯恩斯則可能在會晤印度外長薩蘭（Shyam Saran）時進一步闡明美國的觀點。此外他還將前往新德里敲定印度總理曼莫漢‧辛格（Manmohan Singh）下月訪問華盛頓的行程安排等事宜。如果美國宣佈支援印度「入常」，無疑將為辛格的訪問增加新的份量。

還有一件事可能要交代一下：德國、日本、印度和巴西（也稱四國集團）最近改變了它們尋求「入常」的規則，在提交的新草案中主動表示願意至少在15年內暫時放棄當前5個常任理事國享有的否決權。此前它們呼籲聯合國增加6個常任理事國和4個非常任理事國席位。

但是由於各種錯綜複雜的地緣政治因素，即使這樣一種後退一步的提議也沒有找到支持者。美國國務卿賴斯（Condoleezza Rice）在一次會議中向各常任理事國外長表示，美國希望將本月的投票延遲到計劃定於9月舉行的聯合國峰會之後進行。賴斯還說，美國需要更多時間考慮安理會擴大將對保持全球勢力均衡帶來的影響。北京認為這個新計劃「不成熟」，因為「關於UNSC的改革依然分歧重重」。以義大利、巴基斯坦和墨西哥為首反對 「增常」的「團結謀共識」俱樂部成員不會輕易認輸。

使事情更為複雜的是，擔心「增常」會使其權力縮小的俄羅斯站在中國一邊，希望保持現狀。法國與其他安理會常任理事國不同，通過支援四國集團的決議鼎力支援德國。英國支援該決議但沒有決定具體支援哪個國家。

一些人認為15年內放棄否決權的新規則是四國集團的一個重大妥協。另一方面，鑒於反覆協商和拖累已經成為聯合國改革迄今為止的標誌，這也是從一種更實用的角度來考慮問題。聯合國秘書長安南（Kofi Annan）最近訪問印度時強調，近期內授予安理會常任理事國的否決權是不大可能的事。安南在否決權問題上態度明確。他表示許多國家都希望結束美國、俄羅斯、中國、英國和法國這5個常任理事國專享否決權的狀況，但這是不可能的，因此目前只能維持現狀。

安南提議重組60年前成立的UNSC，使之更好地反映新的「政治現實」和解決當今世界面臨的新安全威脅。他希望常任理事國之間能就此達成一致，但如果各種分歧將導致行動推遲，他認為有必要通過投票解決這種分歧，以便各國領導人能在9月份做出決定。

美國最近的聲明使聯合國改革的問題再次成為人們關注的焦點。中國與美國最近都在爭相向印度示好，華盛頓也有許多支援印度的理由。美國希望以後能憑藉印度制衡崛起的中國在亞洲的影響力，不過中國並不想美國對印度施加太大影響。雖然美國過去在南亞的天平上一直傾向巴基斯坦而不是印度一邊，但中國對巴基斯坦來說也是一個從任何方面來說都令人敬畏的國家。此外美國一直對巴中之間的軍事交流感到很不是滋味。

政治關係當然會延伸到商業領域。除了作為一個全球資訊科技的發電站之外，印度對於美國和中國（尤其是美國）還是一個出口製成品和武器軍備的潛力無限的大市場。

奇怪的是，美國上週四竟然臉色大變，警告印度不要與伊朗達成一項天然氣管道工程的協定。美國負責武器控制的助理國務卿拉德梅克（Stephen G Rademaker）解釋道，美國之所以繼續反對此類工程是因為伊朗可能將這筆工程資金用於其他非法用途。

華盛頓立場的重大轉變，正值印度滿心歡喜地會晤包括賴斯及其聯合國改革顧問凱利（Shirin Tahir-Kheli）等美國官員之後。有美國官員曾信誓旦旦地表示將幫助印度成為全球大國，支援印度「入常」將證明它的誠意。

《印度斯坦時報》援引美國政府官員的話說，美國打算支援印度而不是巴西與德國：
問題是：美國如何在不支援其他四國集團成員的情況下支援印度？與此同時，印度必須繼續與該集團其他成員同舟共濟，直到它們的框架決議在聯合國大會通過並為安理會擴大掃清障礙。解決辦法是美國制定「發展中國家」優先的標準，這樣一來四國集團中就只有印度符合要求。另一方面，印度將修改框架協定中的部分內容，以防因其他三國拖了後腿，無緣「入常」。第一步就是放棄否決權。

辛格政府一直把積極爭取「入常」列為首要議程。辛格去年在聯合國大會上發表講話時就公開為印度獲得UNSC入場券做遊說。現在新德里已經與其他三個尋求「入常」的國家達成互惠協定。印度與日本已經同意將相互支援而不是相互競爭，這樣就大大增加了彼此成功的機會。(//www.dajiyuan.com)