【大紀元5月21日報導】(中央社記者林文集華盛頓特稿)加拿大和墨西哥兩個美國鄰居，三月底終於在德州三國元首高峰會中獲得貴賓禮遇，但是美國總統布什擔心國際恐怖主義循邊界偷渡的管道進入美國而不對墨西哥非法移民問題鬆口，加拿大躲在美國保護傘下拒不參加美國飛彈防禦系統，也仍使美國感到不滿。

美國與加拿大和墨西哥這兩個南北鄰居組成北美自由貿易區已有十一年時間，但關係不是特別好。作為鄰國，邊界都長達數千公里，各自有不同的國家利益，不同優先項目，摩擦在所難免。為改善關係，美國總統布什邀請加拿大總理馬丁和墨西哥總統福克斯於今年三月底舉行高峰會，這多少有些幫助，但在根本的問題難解的情況下，改善的程度恐怕有限。

「美國飛彈防禦加拿大拒參加」
九一一事件之後，布什將注意力轉移到國際恐怖主義，忽略兩個鄰居，加拿大和墨西哥都反對伊拉克戰爭，加深美國與兩國的裂痕。這已經是兩年前的舊事，但揮軍攻擊伊拉克的布什連任總統，這個舊惡至少在氣氛上仍是個陰影。

美國和加拿大間，除伊拉克問題這個「舊恨」外，最近又添上「新仇」。加拿大二月底決定不參加美國的飛彈防禦體系，使美國大失所望。

馬丁先前曾傾向參加飛彈防禦體系，最後否決，官方說法是加拿大看不出來有遭到飛彈攻擊的威脅，加拿大尊重美國將飛彈防禦體系列為優先事項，但加拿大也有自己的優先事項。顯然，加拿大想展現國防自主性，不想讓人感覺被美國牽著鼻子走。 不過，更現實原因可能在很多加拿大民眾對布希沒有好感，也不喜歡布希政府的飛彈防禦計畫，馬丁領導的是少數政府，他不想因為參加民意不支持的飛彈防禦計畫而倒台。其實馬丁去年十一月和布希舉行高峰會時就提過，將飛彈防禦計畫推銷給加拿大民眾，有政治上的困難。

這是近年來加拿大第二次不支持美國的軍事計畫。二○○三年加拿大前總理柯瑞祥拒絕參加美國入侵伊拉克行動。專家普遍認為，馬丁再次不買美國的帳，他跟布什的關係絕對好不起來。

也有人說，加拿大不參加飛彈防禦計畫，比不參與伊拉克戰爭還嚴重，因為這是在北美共同防禦問題上與美國分道揚鑣。

美國對加拿大不配合的不滿不難理解，除實質的防禦問題外，加拿大因為躲在美國的保護傘下，減輕很多國防經費負擔，又不願在美國認為重要的事情上採取合作態度，美國人當然會心生不平。

加拿大因為兩國間的貿易糾紛，對美國也有不滿。二○○三年五月加拿大發現狂牛病病例後，美國一直限制加拿大牛肉進口。馬丁表示，希望用科學方法解決牛肉進口問題，避免隱藏性的保護主義，言下之意似乎是美國在藉機找加拿大的麻煩。

此外，美國認定加拿大對林業有補貼，對自加拿大進口的木材課徵懲罰性關稅是美、加間另項貿易爭議事項。

「墨國非法移民美國會不放軟」 跟美、加間的問題比較起來，美、墨間的問題更屬難解。由於巨大的經濟落差，墨西哥人不斷湧入美國追求更好的生活，其中有很多是穿越邊界偷渡入境的非法移民。

根據美國普查局二○○三年的估計，大約有一千萬名墨西哥人住在美國，其中百分之七十八不是公民。偷渡和非法移民牽涉到的問題有幾個層面：一是在美國的非法移民的處理；二是邊境管制問題；三是根本原因。

根本原因是最無解的問題。美國有人認為，墨西哥政府不願意想辦法推動經濟結構改格，只想把問題，也就是失業人口，出口到美國，藉此來化解國內的壓力。

這種說法或許有其道理，但不管有理無理，墨西哥工作機會不足、經濟發展程度遠遠落在美國後面的問題，都不可能一下子就得到解決，在國內找不到工作的人千方百計到美國找生路，恐怕是會維持很長一段時間的現實。

對於在美國的墨西哥非法移民，墨西哥政府希望他們能得到寬待。二○○一年布什會晤福克斯時曾談到放寬移民政策，但幾天後爆發的九一一事件使美國無暇顧及此事，墨西哥人的希望化為泡影。到去年布什才提出暫時性外勞方案，規劃讓符合條件的非法移民取得暫時 工作權，但這項方案在國會遭遇阻力，至今未獲美國國會通過。

邊界管制是另一個讓美國頭痛的問題。美墨邊境每天都有大量人員合法往來，也有很多的墨西哥人以偷渡進入美國。除一般性的非法移民問題，美國更擔心的是恐怖主義份子循同樣的方式從邊界滲透進入美國，因此希望能採取共同的反恐政策，嚴格管制邊界，防止恐怖分子入境。墨西哥則擔心加強安全措施會妨礙人員和貿易往來。

在三月底的高峰會中，布什沒有就移民問題提出新的解決方案，他承諾繼續推動暫時性外勞方案，但該案受到共和黨黨內人士強烈反對，通過時間遙遙無期。

「儘管各存矛盾仍有共同利益」
儘管美國和墨西哥、加拿大間各有矛盾，但畢竟仍有重大的共同利益存在。加拿大和墨西哥是美國的兩個最大貿易伙伴，二○○四年美國和加拿大貿易額達四千四百五十億美元，和墨西哥。布什在九一一事件後，疏於經營跟加拿大和墨西哥的關係，但他在第二任期似乎採取新風格的外交政策，比較願意跟盟邦溝通，三月底的美、加、墨高峰會就是一個例子。

這項高峰會雖然沒有立即的具體成果，但三國領袖同意，發展共同的人員貨物入境標準作業規則，責成各自國家負責相關業務的部長組成十幾個委員會，在九十天內提出具體落實方案，這多少算是有點收獲。