【大紀元3月4日訊】(亞洲時報記者Matthew Rusling 3月3日撰文)東京 — 自2002年12月一艘北韓貨船在日本茨城縣海域漏油給當地政府造成6.5億日元的損失後，日本政府應民眾的要求已經對北韓和其他國家實行海運限制，要求所有外國船隻必須購買溢油或其他責任保險才能進入日本海域－大部分北韓船隻都沒有購買這種保險，並開始隨意抽查進入日本水域的各國船隻。
該措施是日本政府對公眾和媒體要求嚴厲制裁北韓以懲罰其綁架日本公民和送回假骨灰事件的一種妥協。在日本的DNA測試證實1977年被北韓綁架的橫田惠（平壤稱她1994年自殺）的骨灰是假的後，日本國內要求制裁這個隱士王國的呼聲日漸高漲。一直受人質問題困擾的東京政府已經修改法律，要求所有運載量100噸以上的貨船必須購買昂貴的責任保險才能停靠日本碼頭。這是一個相對不太嚴厲的措施。東京之所以還沒有對北韓實行重大的經濟制裁是因為它還寄望於北韓回到六方會談，擔心全面制裁可能給平壤留下逃避會談的新藉口。但是如此昂貴的代價－最低保險金為1億日元（合95萬美元）對窮困潦倒的北韓來說已經等同於經濟制裁。
鑒於北韓領導人金正日已經表示日本國會去年批准的專門針對北韓的各種制裁無異于向它宣戰，東京政府選擇採取漸進式措施－首先要求它（當然還有其他國家）購買昂貴的海運保險。由於日本是一個靠水產業吃飯的島國，周邊海域的清潔對其生存十分重要，鄰國也沒有理由對這樣一項保護環境的法律指手畫腳。
日本《朝日新聞》2月28日援引上周末參加首爾（漢城）會談的日本官員的話稱，北韓與日本的關係由於人質問題和平壤無法解釋人質的去向正在進一步惡化。一位日本官員表示：“要不是核裁軍會談和人質問題，我們會毫不猶豫地採取嚴厲措施……”
這使日本領導人陷入兩難境地。一方面公眾對政府處理人質問題的方法日益不滿，另一方面它知道與現在叫囂已經擁有核武的北韓對抗的政治危險。日本政府最近授權防衛廳可以在不事先諮詢內閣的情況下擊落射入日本國土的導彈，這明顯是針對北韓。
新潟縣海事辦公室表示，目前還不知道是否有北韓船隻能在新潟（其經常停靠的日本西部港口）碼頭停泊。根據新法律，日本可以搜尋和截獲違反保險規定的各國船隻。日本《每日新聞》周二報道，約10艘北韓船隻停靠在日本鳥娶縣的阪井碼頭並受到了檢查。估計他們原想在周二日本新法律正式生效前停泊。周一在該碼頭停泊的4艘北韓船隻就鑽了該法律還沒有正式生效的空子。
《產經新聞》網站也報道了有北韓船隻周二在阪井碼頭和東京的舞鶴港口停泊的消息。日本的國土交通省檢查了這些船隻，不過結果目前還沒有公佈。時間將證實該項法律會否得到嚴格的實施和北韓船隻是否想以身試法。
據《產經新聞》透露，13艘北韓船隻可能在3月25日前購買新西蘭保險公司 MMIA的保險。但這並不包括一艘客貨兩用而且通常作特殊用途（如慶祝金正日生日）的船隻，該船還為北韓精英從日本運回各種奢侈生活品。據說該船還曾被用來把日本人質運送到北韓。不知日方是否也要求這艘船購買保險。
美國“防衛論壇基金”（一家關注國家安全、外交事務和人權問題的非營利教育基金會）主席斯格特（Suzanne Scholte）在給《亞洲時報在線》的電子郵件中指出：“我想人質問題證實了金正日對人類的感情是多麼的無知。也許他根本沒有意識到人類關心自己的親人。”
這項新法律生效之際正是地區不確定因素增加，尤其是北韓最近聲稱擁有核武和推遲加入六方會談之時，不過北韓隨後表示它可能在一定條件下重回談判桌。面對這些聲明，中國表示將說服北韓儘快重新加入六方會談。據北韓官方新聞社報道，金正日對到訪的中國大使王家瑞（Wang Jiarui）說：“北韓從沒反對過六方會談，而是在盡一切可能地促其成功。”
在宣佈擁有核武和中止參與會談的同時，北韓將目前的僵局全部歸咎於美國對北韓的“敵意政策”。美國“戰略預測”（一家私人情報公司）的資深分析家貝克爾（Rodger Baker）認為這是北韓的一貫伎倆。
該聲明和北韓的其他聲明及行動使一些觀察家認為，北韓想要的就是美國的全面外交承認。貝克爾接受筆者電話採訪時稱，平壤無非是為了其政權的合法性想要與美國建立全面外交關係。平壤在美國總統布什連任就職典禮後不久發表聲明可不是一種巧合。貝克爾認為平壤想影響布什的政策議程，使自己成為美國關注的中心。
與美國建立外交關係將確立北韓作為一個國際成員的地位。目睹了蘇維埃的崩潰和中國經濟的飛速發展後，北韓領導人一直在密切關注地緣政治變化。貝克爾指出：“北韓是在尋求一種無需政治體制變革的經濟改革”。
但各種跡象表明，不只是日本這個鄰國已經快要失去耐心。中國考慮到北韓作為緩衝國的地理位置和金氏政權崩潰的潛在政治後果一直支援金氏政權，但人們相信中國的慷慨是有限度的。斯格特在給《亞洲時報在線》的電子郵件中說：“我不認為中國對北韓有以前那麼慷慨。”
2003年3月中國曾以修理管道為由中斷對北韓3天的天然氣供應。一些觀察家認為這是中國對金正日的明顯警告－儘管中國並不承認。貝克爾相信中國對當前危機的影響力有限，北韓現在不願意“哪怕是向中國彎腰”。
和其鄰國一樣，中國也在謹慎地談論制裁北韓。Tufts 大學朝鮮半島問題專家李成胤（Lee Sung-yoon）教授指出：“各方都在以某種方式謹慎地制裁北韓。它將對北韓造成另一種壓力，為北韓立即改弦易轍帶來希望。”不過李教授認為，如果各種制裁不能產生立竿見影的效果，美國將會黔驢技窮。
有效的制裁需要多個國家的配合。北韓從日本無法得到的東西可以從中國（除非中國已經失去耐性）或南韓（它現在對北韓比較寬容）獲得。日本議員、關注北韓難民和人權問題的國際議員聯盟的創建者之一中川正治（Masaharu Nakagawa）接受筆者電話採訪時說：“制裁北韓是一張外交牌，但是要取得真正的進展還需要中國和南韓的配合。”
但南韓不會支援對北韓的制裁。Tufts大學的李教授指出：“可以想象，正熱心促成另一輪兩韓峰會的南韓左翼政府將反對制裁。南韓可能擔心北韓孤注一擲地採取軍事行動。”貝克爾估計北韓攻擊南韓的可能性大約有20％。華盛頓也許會認為這種可能性微乎其微，但離北韓只有數公里之遙的南韓可不願冒險。
南韓總統盧武鉉去年11月訪問洛杉磯時斷然拒絕了制裁北韓的建議。但當北韓要求南韓今年春天無償為其提供50萬噸化肥時，首爾一改往日的立場，南韓統一部官員Kim Hong-jae上周告訴記者：“目前政府正在慎重考慮是否批准對北韓的化肥援助。”
李教授認為如果金正日政府打算測試核裝置，聯合國授權對北韓制裁並非沒有可能。在那種情況下，“有意投否決票和反對制裁北韓的中國和俄羅斯將受到巨大的國際壓力。這將使美國的立場進一步合法化和國際化”。
金正日已經通過“火海”聲明（如果北韓受到制裁，他將使朝鮮半島和日本變成一片火海。）多次證明他在該問題上的敏感性。該聲明使一些觀察家相信制裁可能真的會影響平壤高層的奢華生活。李教授認為：“即使只中斷北韓10％的貿易，也必將影響北韓領導人的物質享受－－食品、飲料、服裝、汽車和電視機等。金正日可不希望看到高官們心懷不滿。”
李教授說：“日本現在是美國唯一信任的願意制裁北韓的國家。”在發生了橫田惠假骨灰事件後，70％的日本人表示支援制裁北韓。他說：“制裁不一定能加速北韓政權的崩潰，但有可能推動金正日向他最恐懼的東西更靠近一步。”(//www.dajiyuan.com)
