【大紀元2月23日訊】(自由亞洲電臺記者寇天力採訪報導) 腐敗猶如一個社會的腫瘤，它對社會機體的侵蝕、破壞足以導致整個社會的瓦解和道德的崩潰。反腐倡廉，作為新世紀中國極待解決的重大課題之一，吸引著關心中國發展的海內外人士的注意。那麼，2004年的中國在反腐領域有何進展？肆意蔓延的腐敗的根源何在？廣為爭議的「退贓帳號」等提議是否又是社會期待已久的反腐良策呢？記者寇天力就此為您製作了五集特別報道《退贓帳號及中國的反腐敗》。

第三集：杜而不絕 貪官轉向國外

以湖南省委組織部處級幹部王明高為組長的「湖南省委反腐研究課題組」的「一二三工程」提議，也就是外界簡稱的「退贓帳戶」，雖然受到社會各界的爭議和反對，不過它也間接地向社會表明，腐敗問題在中國已經到了天怒人怨、刻不容緩、極待解決的地步。

原貴州師範大學法學院院長、法律專家袁紅冰教授說：「共產黨一直宣傳：共產黨員是無產階級的先峰隊，它的使命是要拯救整個人類，它本身要有一種聖徒般的情懷，只有這樣的人才可以做共產黨的幹部。那麼，如果現在只要貪汅份子把自己的錢交出來就可以繼續當幹部的話，那這個幹部他本身的道德品質和它理論上宣傳的道德品質，這樣的一個巨大的反差，就會使它繼續執政處於一個極其荒謬的狀態。

大家可以想像，一群有前科的貪污犯繼續來管理這個社會、這個國家，它怎麼能取得合法性呢？所以，湖南省委的這個說法，儘管他的出發點是為了維護權力的基礎，但實際上是一種小聰明。胡錦濤的說法是：見一個貪官就收拾一個，那是一種不確實，完全違背客觀情況的說法。」

鑒於這種情況，中國高層領導人也終於在2004年發出「腐敗問題關係到中國共產黨執政能力」的警戒。王明高認為，目前中國政府確實下了大決心，重拳出擊整治腐敗問題，而全國各地均有大大小小的腐敗分子不斷落網的事實，正說明這一點。

不過，專門從事中國腐敗問題研究的紐約州立大學政治學教授孫雁博士分析說，中國政府反腐的總體策略與效果仍不盡人意。孫雁博士說：「效果呢，不能說沒有，但是一般，特別在大城市裡，離政治經濟中心越近的地方，效果就越好；那越偏遠的地方，中央的力量、國家的力量越弱的地方，基本上是沒有什麼效果的，黨、政、法都沒有什麼效果。」

攜款逃往海外 國際形象受損

與此同時，人們也看到，雖然有些貪汙腐敗分子被查出後受到懲處，但還有許多則在政府執法部門行動前就已攜帶巨資出逃它國、逍遙法外。而近年來中國貪官外逃人數不斷的攀升，似乎對於一向表明要不遺餘力打擊腐敗的中國政府更是一種尷尬。

《亞洲時報》2004年8月20號曾刊登文章說，儘管中國政府高舉反腐旗幟，但貪官依然是前赴後繼。其中有黨政官員、國企要員在腐敗犯罪後，卻能在有關部門採取行動前聞風而動，攜鉅款出逃海外，或者由其家屬子女以旅遊探親或留學等方式先設法把資金轉移海外，並為將來在海外的定居鋪設道路。這種狀況不能不使人們質疑，中國各有關部門之間，是否缺乏一種協調的機制。

孫雁教授說：「幾乎沒有什麼協調吧，現在一般最大的還是通過經濟投資或是子女留學。其實那要查也不難，新西蘭、澳大利亞、英國、德國、加拿大，除了美國以外，留學的那些學生好幾萬吧，英國有三、四萬吧，我想，一半的人查下去，父母可能都是有問題的，但是在西方，你也不能把人抓起來就查，那是一個很困難的問題。」

貪官外逃使得國外的民眾和社會多了一條瞭解中國國內腐敗問題嚴重性的渠道，也使得中國政府的法制形象在國際社會中受損。另一方面，貪腐人員通過各種渠道向海外轉移資產或攜帶巨資外逃所造成的資金流失，使中國政府不得不對此加以重視。近年來，當中國政府加強了在海關和出境口岸的檢查後，也有部分不那麼走運的貪官落入法網。

王明高認為，這實際上說明各部門間的協調在加強：「各個部門的確存在著不足，還有一些需要加強的地方，但是無庸諱言的，他確確實實在國境出境上加強，外逃的為什麼有的沒有逃出去？有的得到懲處。但是也有的也逃出去了，但是，在國外也有逃出來的，對不對？」

與此同時，王明高認為，貪官們急於外逃這一事實本身，則更說明瞭中國政府對貪腐問題的重視以及打擊力度的加大。他說：「中國政府對於腐敗的態度是非常堅決的，因為我在國內，深深感覺現在對腐敗份子的打擊，這些年來都從來沒有現在這麼大。他為什麼原來不逃現在逃呢？這些年來，對腐敗份子的打擊就是國家政策，政府的決心，不管在制度上、在法律上，甚至人民老百姓的檢舉各個方面都比較重視。」
無論打擊力度是否真的加大，或者部門間協調是否真的有所加強，不幸的事實是，外逃貪官數量之多、流失資金數量之大，已使政府有關部門無法作出精確統計。對於那些已經查出潛逃海外，尤其是西方發達國家的中國貪官汙吏，中國政府雖然希望能把他們緝拿歸案，但在現實中卻有不少困難。

孫雁教授說：「這個問題是很嚴重的問題，國際上有些研究，但不多，關鍵就是全球經濟化的趨勢、意識形態、政府的政策還是支持資金流動的，那麼在支持合法的資金流動下，非法也就很容易流動了。這種情況，尤其是流到美國這種自由國家，就很難在政策上督促美國做一些管制。特別是在中國現在開放全球化的情況，正當的經濟貿易巨量的增加，非法貿易的貨量也在增加。所以，我覺得在政策上，各國都沒有跟上，不旦沒有跟上，而且在全球經濟現在都在講自由化、講開放的情況下，給他們提供了更好的機會。」

西方做法起庇護作用？

腐敗分子選擇逃亡西方國家，既因為如此可以天高皇帝遠、脫離中國政府的法律管轄，同時也因為西方的高度物質文明及民主自由。不過，在這一問題上，王明高的看法是，西方國家在實際做法上是對許多中國的經濟犯罪潛逃人員提供了庇護，而這種狀況又進一步吸引了更多的貪汙腐敗分子在問題即將暴露前、席捲大筆資金後千方百計地逃往國外。

王明高說：「外逃的這些官員，他們往往以政治犯的名義逃到美國這些發達國家，他帶了大量的資金。因為美國是以國家利益為上的國家，事實上有很多第三世界的國家對美國這點是很有看法的，因為他事實上疪護腐敗份子，比如菲律賓的馬克斯等等。如果做為發達國家，富強，各個方面，你對腐敗份子就不應該包容，這個問題上，我覺得有些發達國家確實是做的不好。你說係講民主、講科學，但一個道道地地的腐敗份子，做為一個國家對腐敗份子進行疪護及保護的話，對腐敗份子達不到懲處的目的，那當然啦你說，老百姓會怎麼看，人民會怎麼看。」

不過，在美國生活工作多年並專門從事腐敗問題研究的孫雁教授認為，不能把這種情況簡單地歸結為西方國家對中國逃亡貪官汙吏提供庇護；實際上，這一問題只是充分說明了中國與西方國家在制度、文化及理念等方面的不同。

孫雁教授說：「西方有西方制度，他們的法令比較融洽、比較信任，他們對我們的制度不太信任。就拿這方面，國內要加強實證、加強瞭解西方執法的概念，然後要以理震服人，以實證來確實使西方的執法機構相信，確實不是因為政治原因迫害這些人，確實是因為貪污。」
鑒於這種情況，孫雁教授認為，為瞭解決問題，中國有必要與西方國家加強溝通與合作，學習、瞭解西方國家法律制度的運作等等。王明高也承認，如今，在經歷了「911」恐怖襲擊後，美國等西方國家的執法機關進一步加強了對金融資本流向的管制以及與其他國家的合作，使得貪官們的外逃企圖遇到一些難度。

王明高說：「國際加強對反腐敗的合作，對腐敗的打擊力度正在加強，這是非常可喜的變化。特別美國在911之後，美國那些資金、走私利益、那些黑色的、灰色的，對美國傷害更大，所以在反腐敗方面現在懲治這些往外逃的，這方面從布希上次講話以後，現在確確實實在加強。」

不過，鑒於世界各國的法律體系、制度、經濟發展狀況及文化、價值觀念等諸多方面的不同，即便腐敗問題在全球各地程度不同地均有存在，國際間目前在反腐領域的合作仍有局限。雖然聯合國在兩年前正式通過了「反腐敗國際公約」，但該公約還必須經過三十多個國家的批准簽署才能生效；而即使在生效後，在履行公約的義務和責任時，也常常會遇到無法預測的難度。

儘管如此，王明高認為，批准、簽署這一公約的國家越多，對腐敗的打擊總歸也就越有利的。他說：「現在的觀念是要把國際上反腐敗這些條約，締約國還沒有簽署的要儘快的簽署，在國與國的操作之間要儘量的加強聯繫，溝通。對於真正的腐敗分子，不會因為是政治犯、死刑犯而有不能引渡這些問題。各個家對於腐敗份子違反本國法律，就應受到本國法律的制栽，要真正各個國家獨立自主，在這方面比較發達的國家不太尊重比較不發達的國家，這也是政治、經濟社會不公平不公正的重要原因。只要社會有貧困，肯定就產生犯罪、腐敗等等這些方面都滋生出來了。」

另一方面，加強國際間合作雖然有助於中國政府堵截貪汙腐敗人員的外逃，然而，這畢竟只屬於是事發後的一種補救、打擊措施，並無法起到預防、遏制腐敗發生的作用。而國際反腐機構「透明國際」在每年頒發的全球國家與地區的腐敗/廉潔指數排名報告也顯示出，中國與西方國家相比，總處於腐敗程度高的一端。也就是說，中國的腐敗問題發生率高、程度重，在反腐防腐問題上，中國不但有很長的路要走，更有向西方學習的空間和必要。

(據自由亞洲電臺錄音整理)
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