【大紀元12月1日訊】從1943年的讓人哭笑不得每年105人的中國移民配額，到1965年受民權運動衝擊的美國新移民法廢止歧視亞裔的移民配額制，並禁止以種族、性別、國籍、出生地、居留地為由，去差別歧視移民者，中國人才首次同其他各族裔平等，被給予每年2萬人的配額。按照當前美國的移民法，除公民的部份直系親屬外，從親屬移民到職業移民，無一不設定國別配額。

　　 （一 ） 真實身份法案

　　如果說，從法理上有不受配額限制而又可解決合法身份的可能替代，那就是申請難民或政治庇護。特別是今年5月實施的真實身份法案（Real ID Act）通過後，托一個賓州移民律師代表的集團訴訟與移民局達成的調解協議之福，以前移民局設定的每年1萬個的政治庇護批准人轉綠卡的配額限制被解除。只要你的庇護申請被批准，滿一年後，你就可以遞交I-485,申請調整身份，很快你就可以拿到綠卡。另一個有關政治庇護被廢除的配額是以前移民法為中國移民申請一胎化政治庇護所設定的每年只批准1千個的限制，大概有超過6千多的中國移民家庭從這一立法中受益，拿到了綠卡。但該法案對申請政治庇護者所帶來的不利影響，遠超過它所帶來的正面意義，我們將在簡要闡明申請政治庇護的程序要件後，再回頭來討論這個問題。

　　 （二）申請政治庇護的程序

　　美國移民法首先區分難民（Refugee）和政治庇護（Asylum）。所謂難民，按照美國移民法中1980難民法案的解釋是指某個人，由於他或她的種族，宗教信仰，國籍，參加某一特定社會團體，或其政治觀點，在母國受到迫害或有可以信服的理由擔心受迫害，不能或不願意返回他或她的原國籍所在國。美國移民法對在國外的難民申請者和到達美國國境的申請者規定了不同的申請程序，後者被稱為政治庇護（Asylum）。

　　 在美國的政治庇護申請者可以遵循下列程序尋求政治庇護身份。注意這一程序不適用於已經進入驅逐出境程序（Removal）後才提出政治庇護的申請人。

　　第一步：申請人進入美國國境

　　一個尋求政治庇護的人可以在進入美國國境後提出申請，也可以在進入美國的機場，邊境等口岸，進行移民檢查時，提出申請。不論個人的是否具有合法身份，有無合法簽證或護照，只要到達美國口岸，都可以提出申請。

　　第二步：提出申請

　　只有當申請人還沒有被通知向移民法官報到，進入驅逐出境程序，一個人才可以直接向移民局申請政治庇護。這是因為在911後的移民法改革中，移民局被劃入國土安全部（DHS）而移民法官仍屬於司法部（DOJ）。通常，除非特殊情況，一個人必須在進入美國國境後一年內提出政治庇護申請。這個截至日期從申請人最後一次進入美國國境之日起算。前面所指的特殊情況是指兩種情況：一是申請人可以證明，或者其國籍所在國的國情發生變化，以致申請人在新的環境下回國會遭受迫害，或者申請人在美國期間的行為使其回國後，會遭受到迫害； 另一種情況是一種特殊情況，比如說代理律師失職，導致申請人沒能在一年內提出申請。

　　一個政治庇護申請人，如果以前曾經申請過，且已被移民法官或移民上訴委員會拒絕申請，如其不能提出新的理由，則沒有資格提出新的申請。如果一個申請人可以被安全地送到英國和美國猶雙邊或多邊條約的第三國，該申請人也沒有資格提出申請。

　　如決定申請政治庇護，申請人或聘請律師，或自己填寫一份I-589表，然後郵寄整個申請包裹到對申請人在美國常駐地有管轄權的移民局地區服務中心。一旦地區服務中心受到申請，它會寄一份通知給你的律師和你本人，告知你的申請已經被受理。

　　申請人的配偶或21歲以下的未成年孩子如果也在美國，申請人可以同時把他們列入申請。
　　（未完待續） ◇

以上文章由世威國際律師事務所（Shaw & William, LLP）肖贏律師供稿。 肖贏律師在美國印第安納大學法學院獲得法律博士學位﹐曾先後在美國證監會﹐美國國會中國委員會從事律師工作﹐並在中美兩國數個知名律師事務所有10余年律師執業經驗﹐對美國移民法和房地產法有較深的研究。如果你有任何法律問題﹐歡迎大家打電話202-680-0057或送電子郵件給yxiao@shawwilliamlaw.com提問。(//www.dajiyuan.com)