【大紀元11月8日訊】（最近一段時期，一些媒體與我接觸，希望就經租房問題寫點東西，但大多要求回避國家執行經租房政策狀態的違憲及違法性問題。然而經租房政策的現有執行狀態確是違憲、違法的，這是經租房政策現有執行狀態法律性質的核心、本質認識及承認之，是正確決策並解決經租房問題的最可靠前提，舍其則遺患無窮。）

國家執行了近半個世紀的經租房政策近兩年來受到越來越多的質疑，法學界、經租房政策的利害關系人（這裏僅指經租房所有權人及其繼承人）要求徹底解決經租房問題的呼聲不斷。與之對應的另一面是，政府操持經租房政策事務的相關職能部門在這種要求解決問題的呼聲面前是雷打不動。甚至各地相關的職能部門還反其道而行之。最新一段時間裏，各地經租房戶（或繼承人）紛紛電話及書面函件予我，反映政府房管部門或其工作人員竟公然開始出售被他們非法控制了近半個世紀的經租房。面對自己享有所有權的房產被他人非法出售斂錢的局面，所有的經租房權屬人都心急如焚，但所有的人都無能為力。桎梏於含最高人民法院在內的各地法院對有涉經租房問題的訟爭法院一律不得受理荒唐釋解的現實存在，經租房權屬人權益的法律保護處於絕對的無助境地，而它的另一面是，法律對相關職能部門針對經租房權屬人的合法權益的任何違法甚至是犯罪之舉都不能去作任何法律上的判斷，對其不法行為的保護處於絕對的安全境地，且不說在法治價值角度，即使從情理文明的角度，這都是令文明人類不可思議的存在。

「文革邏輯」在經租房領域還遠未結束

經租房，根據手頭資料，最早作為政策的書面形式出現在1956年，當時的中共中央書記處第二辦公室於當年的5月18日制訂了一份叫《關於目前城市私有房產基本情況及進行社會主義改造的意見》（下稱《意見》）的文件。《意見》中提出一些當時可能被官家認為合理但在今日看來則近乎荒謬的思想，即對城市私有房產在公、私房比重中過大的問題表現出相當的憂慮。諸如當時最高如蘇州的私產比例占了86%，上海為66%，北京則為53.85%。《意見》認為，私房比例過重帶來「目前房屋租金比較混亂（租金居然還要統一！），欠租情況比較普遍，租賃關系中還存在種種的中間剝削」。《意見》以上海為例，說上海僅二房東（實為今天的房屋仲介經營者）就有六千戶（在今日看來，這是政府擴大就業門徑的政績）。《意見》最終得出：「城市房屋私人佔有制與社會主義建設之間的矛盾日益尖銳」的讓今人感覺是莫名其妙的結論。鑒此，決定：「對私人房產改造的形式：由國家經租，即由國家進行統一租賃、統一分配使用和修繕維護，並根據不同對象，給房主以合理的利潤」，是為經租房現象起始，是為經租房的內涵。事後，各地於不同時期均制訂了大致相同的規制經租房關系的地方規範，諸如北京1958年6 月4日之《對私有出租房屋進行社會主義改造幾個具體問題政策的規定》規定了兩個納入改造的起點即：15個自然間或總面積達250平米者一律納入這次「社會主義改造」之列，各地相關規定大同小異。從後來各地的執行情況看，這次名曰「社會主義改造」者，最後實質上是國家依靠強制力在全國各大城市與符合其規定 「改造」條件的私房主之間建立的一種以私房出租及利益分配為權利義務內容的契約關系，按現在的民事法律精神界定，實際上是國家通過強制力來逼使私有房產主與國家之間訂立的委託經營租賃私有房屋的關系，但有一個確定存在是：當時並未涉及到經租房所有權的變化問題。從形式上看，這無疑是一種合同關系。這種合同關系執行不久即由於合同的另一方即國家主體的單方行為使合同發生了改變，這種改變的法律性質、法律效力及溯及力，是我下面要著重談的東西。

現在政府房管部門中的一些人有一種很陰暗的思想，即每每有人談及政府執行經租房政策狀態的違憲及非法性問題，這些人立即給你扣一頂「否定黨的社會主義改造成果」的大帽子，有學者戲稱，「文革邏輯」在經租房領域還遠未結束。社會主義改造的最大「成果」是高度集中的計劃體制及完全的公有制狀態，而1978年以後的國家改革總方向的實質是什麽，其實質即是對「社會主義改造最大成果」的修正及救贖：即打破高度集中的計劃經濟體制、打破公有制基本一統天下的不正當局面。這裏且不論社會主義改造有無成果可言，要落實經租房權屬者的法律利益與重新界定社會主義改造根本就是風馬牛不相及的。再者，完全赤裸裸地無償非法地剝奪經租房權屬者的房屋所有權根本就不是當時進行「社會主義改造」的初衷，這種極具文革遺風的扣帽子的危險狠招是值得人們警惕的。

國家以社會主義改造為由始行於1956年的經租房政策是非法的，這種非法性質並不因為這一政策的制定主體是國家政府而改變，也不因為某些人認為它是社會主義改造的成果而改變。

對私房予社會主義改造性質本身的非法律性

經租房政策的制定及施行始於1956年，亦即為中國的第一部憲法頒行的兩年後，從法律形式上看，中國社會已進入憲法規制時期。從國家行為價值角度看，當時憲法即已確定任何政黨、團體及組織都須在憲法及法律範圍內行事的憲法準則。從所有權人權益角度而言，當時的憲法第十一條明確將私有房屋作為公民個人的合法財產納入憲法的保護範疇，所有權人對自己的財產之佔有、收益、使用及處分的權力是全球文明社會的通例，私有房產是絕大多數公民最核心的私有財產、國家制定的任何有可能限制或影響所有權人行使所有權的政策都不得與其已確定了的保護私產所有權的憲法及基本法律相衝突。秦制時期有「治道運行皆有法式」之說，憲法是國家行為的準則，有了憲法，政黨、國家行為即不能向革命時期一樣極具隨意性，否則不僅貽笑大方還遺患無窮。始於1956年的各地制定的經租房規範，最大的、最顯著的共同規律是：沒有一個個人、沒有一個制定部門想到過中國還有一部憲法，這種狀態是很令人恐懼的，在一個有憲法及合法政府的社會裏，這是不可思議的事，但這在我們的社會裏是再平常不過的現實。一方面，當時有憲法存在，且當時的憲法還文義明確地強調了其規制政黨及國家權力和保護私有財產的決心。另一方面，當時被改造的房產幾乎都持有各地人民政府頒發的權屬證書，由合法的政府頒發的權屬證書實際上是政府對公民法律財產的確認及對其法律保護承諾，而政府此後執行的經租房政策及其行為施行是沒有任何憲法及法律依據可循，其非法律性的地位是可以肯定的。

從契約建立的角度看，政府執行經租房的無效性問題。經租房關系法律地位的實質是國家基於當時的價值而建立一種合同關系，無論當時國家或雙方是否以建立合同關系為目的，或雙方當時並無這一目的，或雙方當時根本未想到雙方之關系的合同性質，均不影響這種存在本身確定的合同關系性質。合同是雙方當事人在平等、自願基礎上合意的成果，但在經租合同關系中，這一合同關系的確立與否、合同權利義務內容的確立、合同履行的形式等一系列本應由雙方議定的事宜，卻必須由國家絕對主導。因此，雙方之間確立並履行的是一種無效的合同關系，這種關系的建立違反了所有文明人類確立這種關系時所應共同遵循的平等、自願、協商一致的古老原則。另一方面，這一關系無疑又因違反了當時的憲法精神而無效。民事關系因違反法律而無效是文明人類的共有準則。

雙方之間盡管存在一種無效的契約關系，但由於作為契約關系的另一方從一開始就根本沒有將其作為契約關系去建立，而這種關系確立以後也從未想到過它是一種契約關系。從這種關系建立的動因思想到1966年以後的所有履行過程，作為國家的一方，完全將確立這種關系、確立這種關系後的履行事宜看成是正當的國家權力行使內容，整個經租房關系的確立、履行到後來的各部門在不同時期的文件頒行,無不昭示著國家強制力的單方性及隨意性。經租房權屬人無不處於被動及絕對的服從境地。現在有一些專家學者質疑經租房關系的民事契約性質，認為既然一切均由單方決定並絕對掌控之，它就不可能是一種契約關系。全人類，一切合法的政府，並不天然享有按自己制定的標準及意願強行介入公民民事權益領域的權力。這裏有兩個方面，即：一是一切合法的政府均不享有強制介入民事領域的當然權力，二是政府欲體現自己在某一民事領域的強制力意志時完全不能自行其事，而是循合法渠道推動立法，以通過立法來實現自己這種在調整規範民事領域的強制力意志，亦即政府介入民事領域，以自己的行為影響民事領域的既存狀態的正當性並非源於政府是否作出了決定，而是政府這種決定是不是具有法律依據，既然這種作法不是政府的天然權力，從民事領域認定這種關系的性質及效力便成了唯一的選擇。中國各級政府執行了近半個世紀的經租房政策的實質是強行控制私有房產主的合法財產，一些地方的政府部門直到現在仍無賴式地堅持的這種「政策」，至今沒有任何合法依據。一則，政府不能強制操控私有合法財產是全球文明人類的禁地，全球都不可能有這樣的法律依據。半個多世紀以來，各地政府在私有財產領域的罪惡以罄竹難書及無法無天予述之不為過，時至今天的各地長演不輟的強拆和平公民合法私有房產的罪惡每時每刻都在光天化日下發生。但令人頗感欣慰的是，時至今日，中國的立法者還是明白文明人類的立法禁忌，至今未有一部基本法律層面上的、授於政府自定標準、任意操控公民合法私有財產的法律（雖然這並不影響政府在這方面的恣意張狂）。僅此，即可結論，政府至今堅持的經租房政策的非法性。

一九六四年以後不同部門關於經租房所有權歸國家所有的文件都是非法的

經租房政策及其執行一開始即不具有法律的正當性，由於政府這種行為完全沒有法律依據，政府與經租房權屬者之間勉強僅屬一種無效民事契約關系。但即使是一種有效的契約關系，任何單方改變這種關系的行為都是無效及非法的，這是從民事契約角度結論政府相關部門1964年以後陸續出臺的關於經租房權屬已歸國家的文件效力問題。從法律層面角度而言，1964年以前所有有涉經租房的文件均不涉及對經租房權屬歸屬問題，且從所有這些文件中均可以得出政府與經租房權屬者之間關系的民事契約關系的性質。但這以後的情況發生了質的變化，從規則、情理文明角度而言，可以說是發生了十分糟糕的變化。最初涉及對經租房權屬調整的文件是1964年1月13日之「國房字21號」國務院批轉國家房產管理局《關於私有出租房屋社會主義改造問題的報告》，該被批復的報告中有一個今天看來是完全錯誤的思想是：將房屋所有權人抵制這種於法無據於理不通的改造是「反映了私房改造工作中存在著尖銳的兩條道路的鬥爭」。這對私有房主而言是極其恐怖的，由此決定了私有房產主要求保護法律權利選擇的痛苦及危險。無論如何，你的私有財產將被改造，閉著嘴屈從者，可以落個全身而退，如果你提出一點不同的主張，你的私有房產將被改造是確定的，「尖銳的兩條道路的鬥爭」還必然將把你批倒搞臭，使你終身刻骨銘心的痛苦將不再僅僅是不可思議的痛失合法私有房產的痛苦，而是由於你不接受人民政府的具體改造（在人身方面的改造核心是：絕對服從，財產方面的改造核心是須笑著將財產拿出來）。你在政策上成了人民的對立面，成了長期被革命的對象。許多私房主由於當時在領會政府「社會主義改造方面」一朝失足，釀成其此後人身災難的終身擺不脫的惡夢。許多人發現，在「尖銳的兩條道路的鬥爭」中，他們從改造者那裏得到的巨大的恐懼和痛苦（時至今日的：交涉經租房問題就是否定社會主義改造的帽子仍讓人如臨「兩條道路的鬥爭」之境），在這種情勢下，政府因此獲得的被改造者的財產何來正當性可言。

另一個直接言及經租房權屬人對經租房不再享有所有權的文件是最高法院之1964年9月18日之（64）法研字第80號《關於國家經租房屋的業主實際上喪失所有權》的批復。該批復應當說並沒有新的東西，一則，最高法院並非立法機構，其不能以任何形式頒布掠奪公民基本民事權益及財產權益的文件。另則，最高法院的這個批復實際上越權解釋了國務院批復的文件精神，實體法律、法規、規章及規范的解釋權歸其制定者是個常識問題，由法院以這種直接解釋的形式來剝奪數以千萬計私有房產者的所有權的作法，在整個文明人類社會都可謂前絕古人後空來者，也只能是中國特色。上述兩個文件頒行後，各級地方政府紛紛效尤，爭先恐後地頒行了數不盡的有關調整經租房政策的文件，不謀而合地公然非法以政府文件形式剝奪公民的財產權。有些文件的制定甚至發生在1987年《中華人民共和國民法通則》頒行以後，這些文件的制定者共同表現出的對中國憲法及基本法律的無知及蔑視,令文明社會感到異常的沈重及失望。

經租房權屬目前的法律地位及其解決出路。

經租房權屬目前仍歸經租房的所有權人及其繼承人，盡管1964年以後不同的部門頒行了一系列改變這種權屬的文件，但這些文件都因與憲法及法律相違背而是無效的、非法的。一則，政府在經租房的關系上，明顯屬利害關系的一方，無論從法律、法理及情理角度，由政府單方決定這些私有財產歸政府自己所有是不正當的。第二，全人類，除去暴力革命階段及黑社會組織外，任何主體，包括國家、政府、法人及任何公民，財產所有權的合法取得方式僅為兩類，即法定（亦曰法律取得）取得和約定取得，外乎這兩種取得方式的任何取得均為非法取得。經租房所有權的政府取得即屬非法取得。這畢竟是在中國有了合法政府、中國有了憲法及基本法律時際的取得，而這種取得恰恰與政府須據法行事原則及中國的憲法及基本法律精神完全悖離。現在還堅持認為政府對經租房已享有了所有權，唯一可釋疑的依據即是：濫用權力天然合理的無賴邏輯。從今天的法律角度看今天政府對經租房政策的執行狀態則更是令人不可思議。政府今天這種繼續狀態不僅僅是赤裸裸的違法問題，從一般社會情理及道德角度看，這實際上就是低劣的市井無賴式的選擇——明知錯誤、明知違法，反正我就是堅決不返還你，反正法院百分之百的是不受理，即便一時疏忽受理了，政府也必然勝訴，我憑什麽還你。當政府的價值選擇成份中不再有對道德、文明、情理及法律文明的一絲責任或顧忌時，當司法審判機關的價值與其狼狽一體時，人們在這種無賴式的綜合狀態面前是十分無助及無奈的。以北京為例，成百上千逾萬的經租房戶經年累月與政府部門進行和平交涉，盡管所有政府的地籍及權屬檔案中無一例外的有非常清楚的權屬者的清晰記載——所有權人就是那些經租房戶，但地方政府部門繼續以無賴方式非法控制經租房的決心未有絲毫動搖。最近，北京及全國各地的政府部門在經租房的行動上出現了一些赤裸裸的逆國家法律價值而動的更加野蠻的舉措，諸如北京市對非法控制了近半個世紀的經租房開始大規模的出售行為（這種非所有權人非法出售他人合法私有房產的行徑屬中國權者的獨有，但對這種出售行為的無效及非法的價值判斷屬文明人類所共有）。這是對規則文明及文明人類共同敬畏的道德文明的粗暴及野蠻踐踏。更為野蠻及恐懼的是，所有權人對這種惡行無能為力，沒有任何認真聽取他們呼聲的部門或個人，尋找不到任何以文明方式制止這種野蠻的途徑。庸俗的法院更是幾十年一曲不變調——不受理。一邊是毫無遮攔地對法律及國家價值的野蠻踐踏，一邊是近半個世紀來被這種野蠻恣意蹂躪的受害人的狀告無門及絕對無助，人們生活在一種不可思議的社會狀態之中，這是值得思考的。

經租房問題的解決不存在復雜的法律技術判斷問題，更不存在對經租房權屬歸屬的事實判斷問題。理論上講，中國有現行的憲法，有現行的調整含財產權在內的民事權益的民事實體法律，有保障含財產權在內的民事實體權益得以實現的民事程式法律及操持這些法律的審判機構，要說解決經租房問題困難很大是荒謬的。中國南方的許多大城市已開始的大規模的經租房歸還工作的平穩進行，本質反映了只要政府決心大，沒有什麽不可逾越的障礙。經租房問題的解決關鍵在於如何果斷昭然國家的決心問題，目前解決經租房問題的主要桎梏並不在於國家有無這個能力問題，而是國家能力價值的選擇問題。現今中國這個國家很獨特，一方面，在向依法保護公民合法私有財產法律價值的反方向運行能力方面表現出超越人類想象的能量，另一方面，其堅韌地表現出對任意違反現行國家規則、恣意侵犯所有權者合法權益行為超乎想象的包容。半個世紀的經租房政策，半個世紀的違憲狀態，權益人半個世紀的難以言盡的苦難，結束之，它不僅僅涉及到一個恢復法律的既有狀態問題，這裏還涉及到道德及文明價值的問題。現在即迅捷解決問題是有保障的，唯一的障礙即是國家什麽時候才下決心結束自己對既得利益者的包容及讓步。國家目前的這種寡斷唯一的獲益者即是繼續非法及不道德的控制著經租房戶的那些權者，另一既存的現實是經租房戶繼延了半個世紀的屈辱、憤怒以及人們對國家憲法、法律價值及政府行為價值的正當性、真實性的質疑。現在國家應做且能做的是立即作出歸還權益人的房產及其權益的決定，這是需要立即做的事，至於如何歸還只是一個技術的醞釀過程，這已不再僅僅是經租房權益人的需要。國家的價值、國家行為的正當性、國家如何理性對待規則都將在這種歸還與否的價值選擇中得到許些救贖或是相反。

－－轉自《議報》第223期(//www.dajiyuan.com)