【大紀元10月4日訊】(美國之音記者：傑弗里·揚2005年10月3日華盛頓報導)伊拉克人10月15號將前往投票站，就憲法草案進行投票公決。這份憲法草案是伊拉克各種族和宗教派別經過幾個月的爭論醞釀之後，於今年8月底草擬完成的。

*永久性政府運作框架*

伊拉克憲法草案不僅僅是一個永久性政府運作的框架，它還是為了解決伊拉克一些宗教和種族團體過去所遭遇的不公正待遇，同時也為了支持國家的團結統一創造條件和建立制度。

這份憲法草案是在今年8月15號最後期限過去將近兩個星期之後完成的。各派代表為如何協調各方往往是矛盾的觀點，幾個月來做了艱苦努力。而遜尼派阿拉伯團體不願意完全參與起草憲法的過程，使這項工作變得更加困難。

*基礎性工作已經完成*

美國首都華盛頓“美國和平研究所”的分析人士菲比·馬爾認為，基礎性工作已經完成：“他們的確提出了政府、議會和司法系統的組成結構。而且他們的憲法草案裡有關人權的部份寫得相當好”。

但是馬爾女士也表示，這份草案也存在不足之處：

*政體結構闡述不清楚*

“他們為一些關鍵部份達成妥協的過程中，遇到了很多麻煩：首先是整個聯邦制問題。伊拉克將實行聯邦制，但是這種政體的結構如何，會有些甚麼聯邦製成份等等，仍然不大清楚。還有就是石油收入的分配問題。這些都是憲法草案中需要彌補的漏洞。”

憲法草案的起草者把很多細節性的問題，如聯邦制如何在中央和地方政府之間分權等問題留給未來的議員們去解決。至於石油，憲法草案也沒有清楚說明它所倡議的“按人口分配”石油收入，是否能按照每個種族，比如庫爾德人和遜尼派的總人口的百分比來分配。

為了尊重什葉派穆斯林的要求，草案規定伊斯蘭教是制定法律的主要依據。但是為了照顧到世俗者，伊斯蘭教並沒有被規定為法律的唯一依據。儘管憲法草案一再表述任何法律都不能和伊斯蘭教義相牴觸，但是它同時又說，任何法律都不能違反民

*不完善處未來可以修正*

伊拉克伊爾比爾的庫爾德斯坦地區政府駐華盛頓代表尼德賈爾·謝姆丁承認，憲法草案並不完善，但是他說，草案存在的問題將來可以通過國民大會得到修正，國民大會將在憲法得到批准之後選舉產生。

“我們知道這份草案是各方妥協的結果。不是所有我們想看到的東西都在其中。其他各方也會有相同的感受。他們都知道這部憲法不是一成不變的，最終會修正補充一些內容，憲法會有所改變。”

*少數派修憲的可能性有限*

不過某些分析人士說，由於什葉派和庫爾德人將毫無疑問會在下屆國民議會中佔據多數席位， 阿拉伯遜尼派、土耳其人以及其它派系要想在憲法通過後對憲法進行實質性修改的機會可能是很有限的 。

統治伊拉克數十年的阿拉伯遜尼派政黨、薩達姆的巴斯黨目前已經被憲法取締。在首都華盛頓的非政府國際危機組織中任職的馬利認為，為了能夠使阿拉伯遜尼派更加廣泛地參與新政府，有關條款必須進一步加以明確。

馬利說：“目前還沒有闡明的是，某人在巴斯黨中的黨籍還不能成為禁止此人擔任某些職務的條件，而應該考慮此人的具體行為。應該明確的是：一個人的行為，而不是黨籍，才是採取行動的準則。”

*禁止種族和宗教擁有民兵*

憲法草案還禁止種族和宗教擁有自己的民兵。這些民兵一直被指責加劇了教派爭鬥，威脅中央政府的穩定。憲法草案規定，整個保安工作應該掌握在軍隊以及官方政府部門手中。憲法草案還禁止軍隊涉及政治方面的爭議。

起草憲法的工作已經完成， 目前的焦點是10月15號全民公決時究竟是“贊成”還是“反對”。在伊拉克18個省中，如果有三個省的選民有三分之二表示“反對”，那麼憲法就將作廢，並必須重新起草。

*許多人將按照宗教派別投票*

不過設在華盛頓的戰略和國際問題中心的科斯曼說， 憲法內容本身可能不會成為導致同意或拒絕的因素：“許多伊拉克人實際上不會去閱讀這部憲法草案。他們投票是按照宗教派別，不管是什葉派還是遜尼派。或者說，他們將按照自己信教與否來投票。他們也可能按照種族投票。他們將會看看一些領導人以及重要人物對此是怎麼說的。”

無數報導顯示， 阿拉伯遜尼派的領導人告訴遜尼派人要投“反對”票，以迫使其它團體對他們作出更多的讓步。伊拉克土庫曼領導人出於同一理由也號召自己的民眾投“反對”票。

*應促各派系間對話*

麥赫迪是生活在美國的什葉派人士，他屬於獨立伊拉克人聯盟。他說，有必要做最後一次努力，促使在各派系之間進行對話：“如果憲法被投票否決，那將是非常危險的。這樣將加大什葉派、庫爾德人以及遜尼派之間的鴻溝，有可能導致國家分裂。投票以前，各派系需要主動伸出雙手，彼此談判，以避免出現這個重大政治問題。”

憲法如果在10月15號獲得批准， 那就會為12月15號選舉新議會以及國家領導人奠定基礎。這些領導人的任期是四年。到那時，大部份分析人士同意， 伊拉克將會擁有解決國家以及民眾需要的政治架構，以及加入國際大家庭的合法地位。    

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