【大紀元10月21日報導】（中央社記者陳倖嫚香港二十一日電）香港中文大學政治與行政學系副教授黃偉豪今天在經濟日報發表文章，他以「鳥籠政治，插翅難飛」來形容香港的實質政治格局，雖然港府剛公佈的政改發展第五號報告書確實加大了政制的民主成分，但幅度微小，顯示北京政府仍設法把民主這隻小鳥困在鐵籠中，防止香港事務失控，飛出自己股掌之中。

黃偉豪舉出以下兩個例子，說明這次政制發展專責小組公佈的第五號報告書，反映了香港鳥籠政治的特色。香港的政治發展雖然得寸進尺，但北京中央的心態仍然不變，用鳥籠政治來形容政改方案的建議，只是把鳥籠加大了一點，但小鳥仍然是被困在籠中，北京對香港的一切仍是運籌帷幄之中。

首先，他以特首的選舉人數為例，雖然可以有機會選特首的人數是增加了一倍，但也只不過是由原先的八百人加至一千六百人，距離給予全港超過三百萬選民一人一票選特首的目標，仍有極大的距離。而一千六百人的好處是，使特首選舉仍保持其小圈子的特色，北京中央仍可透過一對一的個別游說，甚至利益交換，來左右以至控制選舉結果。

鳥籠政治的另一重要部分是立法會。除了仍過一連串行政主導的安排，包括用「基本法」第七十四條來限制立法會權力，將其矮化，就是防止泛民主派可以在議會中取得過半數議席。因此，報告書中建議的新增立會議席，都是對泛民主派不利，反而有助親政府和親中央的政黨入局，以沖淡泛民主派在議會內的比例和影響力。

黃偉豪認為，在以上比例代表制下，泛民主派根本不可能全取五席新增的直選議席，而地方區議會因有委任議席，政府更可以直接干預這五席最終會花落誰家。因此，除非北京的治港心態有變，否則民主仍會活在鳥籠之中，連串政改所能改動的，只會是鳥籠的大小和其款式。

據悉，香港政制發展專責小組剛發的有關二零零七年行政長官和二零零八年立法會產生辦法的第五號報告書，建議將立法會的議席由目前的六十席增至七十席，新增十席一半由地區直產生，而另一半的功能議席則撥歸區議會，由區議員互選產生。此外，選舉行政長官的選舉委員會也將目前的八百人大幅增至一千六百人，而全體五百二十九位區議員也將成為選委會的當然成員。