【大紀元9月8日訊】(美國之音記者夏啟文報導) 中國政府星期二首度發表《中國社會保障與政策白皮書》，強調對社會保障問題的重視。分析人士指出，中國在失業救濟、醫療、養老等社會保障方面仍然存在嚴重的問題，政府在這方面還有很多的工作要做。

*羅列成就*

中國國務院新聞辦公室星期二發表第一部《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，內容涉及養老、失業、醫療、社會福利、住房保障等10個方面的社會保障現況。中國勞動和社會保障部副部長王東進表示，白皮書的發表體現中國政府對社會保障問題的高度重視，目前政府已經統一了企業基本養老保險制度，建立了城鎮職工基本醫療、失業、工商、生育保險和最低生活保障制度，有2200多萬城市貧困人口享受最低生活保障， 2800多萬國有企業下崗職工得到救濟，3600多萬離退休人員足額領到養老金，在各項社會保障方面取得了顯著成就。

這份報告指出，截至2003年底，中國全國參加失業保險和基本醫療保險人數都達到一億多人，醫療保險已經覆蓋城鎮所有用人單位，另外參加工商保險的職工人數將近五千萬人，參加生育保險的職工有三千六百多萬人，並在農村積極推動農村養老保險和醫療、救助等制度。

*保障主要限於城市人口*

美國喬治亞理工學院國際關係副教授王飛凌指出，中國政府首次公布有關社會保障現狀和政策白皮書，這本身是一個進步，但是報告所談到的社會保障範圍主要仍限於城市人口，廣大的農村地區在各項社會保障方面存在十分嚴重的問題。

王飛凌教授說：“中國政府公布社會保障白皮書從各方面來看應該是一個進步，第一次把社會保障的情況做一個總結，以官方報告的形式公布出來。但是這是非常不完整的情況，它主要講的是城市人口，佔中國人口四分之三的農村居民基本上是不被包括在國家社會保障福利裡面的，只有極少數的地區包括浙江、寧波對農村戶口提供一些保障，但是也只有城市居民保障的一半。這個白皮書並沒有包括整個社會保障不足的情況。”

*資金不足標準低*

王飛凌教授表示，中國社會保障制度存在嚴重的城鄉不平等現像，整體社會保障資金不足，最低保障線太低，各地保障程度差別很大，保障不足的情況在農村地區特別明顯。王飛凌教授認為，造成目前社會保障不足的主要原因包括中央政府的政策重點仍然過於注重經濟發展，寧願花大筆經費申辦奧運，社會福利資金卻嚴重不足。再加上地方政府各行其事，多數地方政府財力不足，使得廣大的人口仍然得不到足夠的生活保障。

王飛凌：資金不足現像在醫療保險方面特別突出，尤其是老職工，特別是國營企業的職工。很多企業在改制、私有化或是破產之後，它就把工人進行買斷，給一筆錢從此不相干，這些人就失去了醫療保險。我認為中國城市裡的普通工人的福利、特別是醫療保險待遇比以前差了很多，這與資金不足有關，也和改制有關。他說現在參加失業保險的人有一億多人，它指的是城市居民和國企職工， 不包括農村居民。現在光是農工人口就有一億多人。

*應對社保和經濟一視同仁*

王飛凌教授表示，目前中國政府應該做的是盡力維持政治經濟環境的穩定，對於弱勢群體和下崗工人必須提供足夠的保障，同時也應該修正國家政策重點，將環境保護、公共衛生、社會保障和福利與經濟發展、促進投資同等看待，才能夠確保社會不發生動盪。王飛凌表示，這份社會保障白皮書基本上反映了中國新領導人親民的新姿態，但是這是否能夠帶來實質性的改變，還有待觀察。

(//www.dajiyuan.com)