【大紀元9月24日報導】（中央社記者廖真翊北京24日電）北京市近日公佈了「十．一」黃金週交通管制方案，對前往頤和園、香山公園的車輛限量發放「旅遊通行證」。新措施雖然能提升旅遊質量，卻因為事先缺乏討論，被民眾質疑違法。市民認為，有關部門已經踰越了行政許可法的範圍。

為了迎接每年「十．一」黃金週大量湧入北京的遊客，北京市有關部門近日發布多項旅遊管制規定。除了在天安門廣場限制遊客總數，也對前往頤和園、香山公園等地的車輛限量發放一千至一千五百張不等的「旅遊通行証」，未領有通行證的車輛，將不得其門而入。

北京當局出台新措施，預計將稍微緩解目前北京交通嚴重塞車的情況，進一步提升低落的旅遊品質。然而，由於新措施事先未對社會大眾徵詢，又涉及民眾路權與旅遊權益，在「十．一」黃金週前夕已經引起一片罵聲。

有意在黃金週期間招待從東北來訪親友的高偉，為此急得像熱鍋上的螞蟻。他說，這兩天才聽說部分旅遊景點要實施數量管制，他就趕忙向有關部門了解情形，深怕親友難得大老遠來訪，卻連天安門、頤和園這些北京市必遊的景點都看不到，讓他有失主人的臉面。

在新京報發表評論的北京市民劉行，直言這些應急項施「存在違法之嫌」。他認為，現行「行政許可法」嚴格限定設定行政許可事項及設定行政許可的權力，體現出放鬆規制的立法精神，這意味著民眾擁有的車輛只要經過有關法定部門審驗批准，就可以自由在道路上行駛，任何部門不經法定程式不得設定任何限制性措施，否則就是對機動車道路行使權利的一種非法剝奪。

評論質疑，即使「旅遊通行證」有益於旅遊質量提升，但是對北京現有三百多萬輛車的規模來說，涉及這麼多人利益的事項，難道不需要經過任何程式就可隨意公佈？更何況，限制頤和園每天一千張、香山公園每天一千五百張，這種限量標準從何而來？在倡導「程式正義」和各種聽證會大行其道的法治年代，北京有關部門在決策前必須先聽取公眾意見，並將決策過程和依據公之於眾。

否則，沒有程式作為保障，「旅遊通行證」公正與否實在令人存疑。畢竟能獲得通行證的數量極其有限，如果沒有一個嚴謹、客觀、公正的操作標準，就可能為少數人濫用自由裁量權形成可乘之機，並因此形成腐敗濫權的種種弊端。