【大紀元8月24日訊】(亞洲時報記者Kunal Kumar8月23日報導)孟買 — 印度的經濟模式決定了該國公有部門的關鍵作用。在印度議會1956年通過決議把實現社會主義社會作為國家目標之後，公有企業就一直掌控著經濟的“制高點”。
為了實現這一宏偉目標，印度在不同經濟領域成立了許多公有單位（PSUs）。然而，不幸的是，公有單位的擴張沒有朝著傳統方向發展，也即正確提供公共物資和基礎設施，而是朝著非傳統的管制經濟方向發展，主要表現在以下三點：1）搶佔經濟“制高點”並制定使公有企業免受國內外競爭衝擊的保護性政策；2）通過間接或直接的方式廣泛給予補助；3）控制價格並制定相關規章。
到了上世紀70年代末，那些採用蘇聯計劃經濟模式的國家（例如南亞國家）顯然既沒有成功促進經濟發展也沒有降低貧困率，而那些採取自由企業制的國家（例如東亞國家）卻在經濟方面取得了可喜的成就，大大降低了貧困率。有鑒於此，許多國家開始改弦易轍。例如，裡根總統（1981－89年）將美國的邊際所得稅率削減了55％；撒切爾夫人當政時（1979－90年）英國開始推行私有化政策；社會主義政府執政時期（上世紀80年代）的法國實行非國有化政策；鄧小平當政時（1979－97年）的中國施行對外開放政策。那些死守計劃經濟政策不放的國家幾乎無一擺脫困境，1991年蘇維埃經濟模式徹底崩潰，蘇聯隨後分崩離析。
就此而言，可以這麼說，問題的根源不在於公共部門的規模大小，而真正的罪魁禍首是該部門的非傳統功能。
公共部門效率極低
除了大量損失、機會成本和沈重的債務外，PSUs還深受效率低下的困擾。後者不但是造成大量損失的原因之一，而且還引起其他負面影響。一方面，PSUs總是由高級官僚管理，而這些人的任期受到公務員制度的保護，PSUs的營運如何不影響他們的仕途。這些也是 PSUs的管理質量上不去的原因。
印度對該國2001－02年期間PSUs管理不善（結果造成嚴重的財政問題）進行調查發現：
· 不當投資、為不勞而獲者支付工資和發放津貼、以及不明智的進口等39起PSUs行為，造成71.3億盧比（折合1.54億美元）的損失；
· 12起非法支付，包括給PSUs員工的獎金、工資和分紅等耗去29億盧比；
· 對黨派的不適當支援、有缺陷的合同/協定條款、不切實際的可行性研究、錯誤估計、未能獲得銀行擔保、拖延獎勵、沒有還價、沒有採取金融保護、失去定金等24起PSUs行為造成10.3億盧比的損失；
· 拖延債務、盲目採購、不必要的借款、未獲訂單盲目生產、對生產無根據的限制等18起PSUs行為造成6.9億盧比的損失；
· 不遵守合同規定、不按時交貨、未經顧客批准私自確定合同文件等11起PSUs行為帶來5.7億盧比的損失；
· 採用錯誤的價目表、超額結算等10起PSUs行為導致3億盧比的損失。
那一年僅僅因為管理方面的低級錯誤造成的損失總共多達140.7億盧比。
但印度法律規定即使虧損的PSUs也不能關閉，也不可以解雇員工。PSUs的所有損失都由政府承擔。這樣做絲毫也不利於企業改善經營管理。另一方面，由於政治干預，效率低下問題進一步惡化。外來干預挫傷了公共部門內部提高效率和生產力的積極性。在政治干預造成的不良後果中，以下幾種最為明顯：
· 人員臃腫
由於政府不准裁員，結果絕大多數PSUs都存在勞動力過剩問題。在印度，雇人容易，“炒”人難。由於受到勞工法律和政治力量的保護，並不是所有工人都有勞動積極性或提高工作效率的壓力。
· 人工高昂
儘管生產力沒有提高（或者說還在不斷下降），但PSUs的工人不擔心失業，而且生活福利設施還有所改善。因此，他們堅決反對私有化也是情理之中的事；
· 商業部門提供社會服務
由於缺乏私人參與或私營企業無法觸及到，政府應該在衛生、教育和運輸等某些特定部門發揮作用。然而，我們見到的情形是政府甚至要求商業化的PSUs提供社會服務。PSUs最終都成了部長們的王國。部長們不僅從這些公有企業中榨取油水，而且為了獲得政治好處還強迫它們在自己的選區搞社會服務活動。
然而，這些附加成本削弱了PSUs對國內外私營企業的競爭力。儘管提供社會服務可以使PSUs獲得政府減稅的優惠，但同樣也會降低PSUs對私營企業的競爭力。
· 非生產性活動
最後，有關對PSUs腐敗和非生產性活動的指責絕非無中生有。偷電、以權謀私（從分配工作和提拔中拿回扣）、與供應商勾結分紅、尋租、貪污等等都是司空見慣的。
根據印度審計部門 2001－02年度的統計，印度268家受調查的重要PSUs中只有139家盈利－總額為4690億盧比，剩餘129家PSUs的總虧損額多達2400億盧比，也就是說這268家重要PSUs的盈利僅為2290億盧比。
這些PSUs的總資產為1.09萬億盧比，其中9140億都是政府投資的，因此，政府獲得1910億盧比的盈利。有趣的是，與此同時政府給PSUs（與價格管理有關）的補貼多達2090億盧比，比政府獲得的利潤還多得多。實際上政府最終只獲得600億盧比的紅利。而且，這268家PSUs中有97家長期虧損，結果它們負債4770億盧比。政府是否恢復對這些企業的貸款尚不確定。
因此，PSUs不但沒有實現盈利，相反，它們已經消耗掉大量的生產資源，毫無效率可言，而且還是腐敗的溫床。印度各邦政府控制的PSUs的情形即便不是更糟糕，也好不到哪去。(//www.dajiyuan.com)
