【大紀元8月21日訊】中國現存養老金制度的一個重要特點是覆蓋面窄。它所覆蓋的僅僅是城鎮人口，而完全將農村人口排除在外。根據中國社會保障基金會的統計，除了國家政府機關工作人員之外，在其他所有的勞動人口中，衹有百分之十二的人有不同形式的養老保險。

這種養老金制度違反了建立養老金制度的本義。養老金制度是人類現代文明的一個組成部分。這個制度在促進經濟效率、人類福祉、和社會正義等各個方面都是人類進步的一個標致。一個好的養老金制度，應該至少有三個方面的功能：首先它是實現社會財富合理再分配的一個手段，即使得年老的窮人得到應有的照顧。第二，它使得所有參與養老保險的人等夠均勻地分配整個生命周期的消費，經濟學家們對人的消費行為的研究表明，比較均勻的消費模式能使人們得到最大化的滿足。第三，一個好的養老金制度應該能夠改進勞動力市場的效率，從而提高整個社會的生產力水平。 而中國現在的養老金制度將人數最多的、生活在最底層的的社會群體排斥在外，這是極不公正的。它不僅使得這個制度喪失了養老金制度的一個最重要的功能，即在全社會範圍內救助最需要幫助的弱勢群體，反而使得社會財富再分配向相反的的方向傾斜：不是動員社會富有的階級去幫助窮人，而是繼續“殺貧濟富”。

這種“殺貧濟富”至少明顯地貼現在兩個方面。一是從當前看，政府正在動用財政力量來支援相對富裕的城市地區，使得本來已經相對貧困的農民仍然要承受著進一步的犧牲。眾所周知，中國現有的城鎮雇員的養老金制度入不敷出，因此中央政府每年需要通過財政撥款來予以支援。不錯，中國政府在長期的計劃經濟體制下實行低收入政策，通過國家的權力強行進行積累。而那些積累中的一個相當部分早已經由於各級政府官員的瞎指揮而浪費掉了。國家對現有的退休者還債是天經地義的事。問題是，對如今已經進入和正在進入老年的這一、兩代人，政府欠債的決不僅僅是城裏人，這個政府對農村老年人的欠債更多。且不說對他們棄之不管本已是說不過去的事，進一步向他們和他們的後代抽稅來補貼城裏人更是豈有此理。如今農村人仍然是納稅人，即使政府在五年後免了他們的農業稅，他們在其他的稅負上與城裏人並沒有區別。政府對城裏人養老金的財政補貼中，就有農民們的稅負。這決不是一個親民的政府應該做的事情。

從動態來看，這種當前的不合理會導致長期的更不合理。有時候，短期的不合理可能導致長期的合理。如果遇到這樣的情況，倒也還說得過去。問題是，中國的將農民排斥在外的養老金制度，不僅當前不合理，而且從長期看更不合理。中國的養老金制度的一個最重要的支柱是國家統一的基本養老金：也就是說，國家通過對正在工作的人收稅，用來支付當前退休者的基本養老金。世界上大多數有養老金制度的國家都在實行或者部分地實行這種做法。中國是一個正在工業化過程中的國家，每年都有大量的人口從農村地區流向城市尋找工作。表面上看，如果他們將來在城市定居，對他們現在的收入征稅來填充現在的城市退休者的養老金似乎是合理的。因為當他們退休後，下一代的城裏人也會為他們會支付養老金。問題是，他們中的許多人，並沒有權力在城鎮長期居留，這樣一來，他們便成為衹作貢獻，而無權受益的一個群體了。更何況，即使是他們留在了城市，他們實際上是在支付雙重的養老金：既要通過納稅支付城裏人的養老金，又要支付他們留在農村的父母的老年生活，因為國家對他們父母們的生活完全沒有保障。如此看來，在現有的養老金制度下，國家對農民和農民後代們的剝奪將長期繼續下去。

──轉自《自由亞洲電台》(//www.dajiyuan.com)