【大紀元8月12日訊】(亞洲時報記者垚遠報導)中國海南省日前爆出當地有最少六成工程款拖欠屬政府項目,政府變成毫無城信的拖欠大戶。有一種意見就指出，海南省政府拖欠工程款內裏可能涉嫌當地官員的腐敗，而負責監督地方政府財務動向的審計廳往往在很多時候受制於地方一把手，在履行職務之時難免畏首畏尾難以保持獨立性。有關人士就此提出要真正發揮審計監督作用，審計部門應早日實行垂直管理，直接向中央負責。

據新華社報道，近幾年來，海南省各級政府參與建設的工程項目，發生拖欠現象越來越多，海南省建設廳最近的一次調查顯示，海南拖欠工程款中最少有６０％以上屬於政府拖欠。有關負責人同時表示：“這個調查還很不全面，許多企業負責人不願報、不敢報。許多企業怕報了後，今後接不到工程，一些企業不相信，認為法院判決都執行不了，廳裏這幾個人就有能力叫別人還錢？所以政府拖欠的實際數額還會很大。”

其中受到點名的有：海南省海口市瓊山區舊州鎮政府的一個７０萬元(人民幣，下同)小工程的拖欠款４２.５萬元，據稱當地政府承認這筆債，但只答應每年還４００元，以此推算，這筆欠款竟要１０００年後才能還清；儋州市政府的辦公大樓投入使用已近９年，政府至今拖欠施工方７００多萬元；代表海南形象的“海南廣場”和國家重點建設的美蘭機場也有工程款拖欠。

關於政府拖欠工程款有關人士意見不一。不過，在上周二召開的海南省三屆人大常委會地十一次會議上，該省審計廳將對全省重點固定資產投資專案的審計情況作了通報，揭示出幾乎每個固定資產投資專案都存在虛報造價、瞞騙資金、質量低下等問題。有意見就指出，當地的基建工程普遍存在的問題內裏可能牽涉當地政府官員利用職權私自挪用資金，以致工程款卻是一拖再拖。

據悉，審計專案主要包括：海口美蘭機場主體和供油工程、海文高速公路三亞汙水處理一期工程等１０個建設專案，涉及總投資３８.５億元，其中財政或財政擔保資金占４４％。查出９個專案工程結算虛報造價１.２億元，４個專案挪用建設資金１.５億元，５個專案損失浪費５，１３３萬元。另外，３個專案工程質量有問題。

在這次的審計通報中，海南省審計廳詳細地列明瞭當地幾個大型基建工程在不同程度上存在的虛報造價、挪用資金、工程質量等問題，不過並未直接指出當地政府是否有官員應對此負上責任。有關人士則就此提出，地方審計部門往往受制於當地政府的“一把手”，很多時候難以真正對當地政府有關部門進行獨立客觀的審計監督。

事實上，海南省的審計廳已經是相對具有較高自主性，但有地方審計專家指出，中央政府應考慮地方審計部門直接向中央審計部門負責，以垂直管理提高地方審計的獨立性。大連市審計局課題組早前一份題為《地方審計機關在依法審計中有關問題的思考》的內部報告，暴露了全國地方審計機構普遍存在的獨立性缺失、強制措施弱化、經費嚴重不足和人員嚴重短缺等問題。

報告指出，獨立審計本應是是審計監督的一項基本原則，在實際操作中卻往往流於形式。根據中國《憲法》第一百零九條規定，地方各級審計機關實行雙重領導體制，“現行的管理體制使地方審計機關帶有很強的政府內部審計的性質，審計發揮作用與否在一些地方取決於領導者的素質及其對審計的重視程度，因此在一些重大的審計決策上難以保持審計的獨立性。”《報告》稱，現行的“地方審計機關審計業務受上一級審計機關領導為主”，審計部門的工作更多時候受到地方政府的左右。

《報告》同時披露了地方審計機關負責人的任免基本上受地方政府的控制更為嚴重的是有的縣級審計機關成了地方政府安排幹部的“集散地”；審計強制措施弱化，國家審計的權威沒有得到應有的體現，相關部門的支援與配合與否，直接影響審計執法的力度；審計部門經費困難，財政上依賴地方政府也導致了審計部門依法審計的力度、審計工作的效率、人才的引進和培訓以及廉政建設等都受到影響。

實際上，《報告》中披露的問題恰恰說明了中國地方審計機構的軟肋。針對此，有關人士建議應儘早實行審計機關垂直管理體制，讓地方審計部門能饒開當地的一把手，真正發揮審計監督的作用。(//www.dajiyuan.com)