【大紀元7月28日訊】7月20日新聞發佈會：國家安監局副局長介紹上半年安全生產情況
　　湖南省婁底市委書記蔡力峰10餘次下鄉暗訪，發現礦難頻繁的癥結在於黨政幹部參股分紅。

　　漣源在婁底產煤最多，死人也最多。婁底市委近日宣佈，將懲處所屬漣源市10名在非法小煤礦入股分紅和充當「保護傘」的官員。原漣源市地質礦產資源管理局局長、副局長、執法大隊長和煤炭局一副局長被批捕。被捕官員均是官員和煤礦主勾結（簡稱「官煤勾結」）中的權力供應者。

　　婁底掀起整肅「官煤勾結」的反腐風暴。

　　「幾乎每一次死亡的背後都可以找到官員違法亂紀的影子」

　　婁底是重點產煤區，境內已探明煤儲量11．65億噸，常年原煤產量佔全省的四分之一強。和其他產煤地一樣，死亡在婁底采煤過程中很常見。

　　據統計，1993年至2002年間，婁底市各類煤礦平均21天發生一次死亡3人以上的重大事故，每152天發生一次死亡10人以上的重大事故。2002年，全市煤礦發生事故89次，死亡243人。

　　漣源在婁底產煤最多，死人也最多。1996年至2002年因煤礦安全事故死亡594人。

　　導致礦難的除了高瓦斯等地質災害，還有相當一部分是人禍。婁底市委督察室一位負責人說：「幾乎每一次死亡的背後都可以找到官員違法亂紀的影子。」

　　2003年4月，漣源市七一煤礦石壩井被查出9條安全隱患，作為檢查者之一的原漣源市煤炭局副局長張順輝既不上報，也未督促停產整頓。4月16日該井突然發生出水、出泥事故，17人死亡。

　　2003年7月3日，漣源市龍塘鄉金雞煤礦二工區，因鄰近永福煤礦放炮，誘發煤與瓦斯突出事故，8人死亡。調查得知：金雞村村委會將該工區承包給礦主，監管不到位，對該礦經常偷偷組織生產不制止、不報告；龍塘鄉政府未依法關閉該工區，並隱瞞該工區非法組織生產真相；漣源市地礦局發現其非法開採，卻打擊不力，未依法關閉礦井或制止違法開採。事實上，鄰近的永福煤礦當時也未取得相關證件，不能生產，但漣源市煤炭局違規同意其恢復生產。

　　兩樁完全可以避免的慘案暴露出地方政府和官員對礦主監管失效，原因主要是有關官員受賄。

　　「不動『官煤勾結』的根子，就不可能治理礦難」

　　據婁底市檢察院有關人士介紹，該院在張順輝家追繳12萬餘元人民幣，其中贓款8萬餘元，非法所得近4萬元。2002年，原漣源市地礦資源管理局副局長汪清湘被查出受賄3萬餘元。汪的下屬龍某也多次接受賄賂。

　　檢察院查明：張順輝、汪清湘所受賄賂的大部分是該市各礦主為「爭取本礦上報為省定保留礦」所送。

　　漣源市安平鎮新萬煤礦1997年瓦斯爆炸死亡15人，其採礦手續被吊銷，後一直非法開採。2003年，該礦為進入「省保留礦名單」，礦長送張順輝2萬元，張審批簽字上報列入。「官員拿了我們的銀子就得辦事。」漣源一礦主接受採訪時說。3年前，他是鎮黨委書記的「馬仔」，24小時開著手機待命為其買單。如今，他可以拍打書記的桌子，讓書記聽命於他。他說：「老子曉得他的事太多，老子就是他的紀委書記！」

　　被賄賂的官員能夠給礦主提供哪些「服務」？以煤炭監管體系最低級的官員之一、漣源市安平鎮企業辦安監站站長吳少平為例：吳收受5000元，將一個非法開採的煤礦轉為合法礦；安平鎮一個叫聯誼的煤礦相繼發生事故，礦長為避免該礦停產整頓，送給吳1000元；該鎮新建煤礦連續兩年未執行年檢，吳收受2000元後幫助補辦相關手續。

　　受賄官員官職越高，幫助煤礦的能力也就越強大。近年來，婁底流傳一個公開的秘密，「官煤勾結」不只是行賄、受賄，而且是更緊密的同盟：黨政官員在各自轄區煤礦裡參股分紅，充當保護傘，官員和礦主聯手牟利。

　　漣源市檢察院初步查明：2000年，張順輝在銀廣石煤礦入股，分紅利5000多元；2001年，張在新旺煤礦入股，分紅利1萬餘元。汪清湘涉嫌假借他人名義在一煤礦投資10萬元。

　　2003年5月11日，古塘鄉一煤礦5人死亡。礦長被押到派出所。當天竟有200多名群眾衝進派出所，強行搶走礦長。經查，這一搶人事件竟是古塘鄉企業辦主任、政協聯絡員、安平鎮某黨委委員3個人在幕後操縱指揮。3人均在該煤礦參股分紅。

　　2003年2月，蔡力峰從益陽市長任上調任婁底市委書記，他10餘次下鄉暗訪，發現礦難頻繁的根本癥結在於黨政幹部參股分紅。

　　「官煤勾結」的黑幕被撕開。

　　蔡在接受採訪時坦承婁底「官煤勾結」已非常普遍，有的隱蔽很深。他認為，黨政幹部在煤礦裡參股分紅、充當保護傘行為有如下危害：一是敗壞黨風政風，損害婁底形象；二是縱容亂產濫挖；三是妨礙對違法採掘的打擊；四是客觀上影響社會對打擊亂產濫挖的信心。

　　蔡力峰說：「不動『官煤勾結』的根子，就不可能治理婁底礦難。」

　　2003年4月，漣源七一煤礦發生事故。蔡力峰在礦難現場守候6天6夜，親耳傾聽了垂死的17個礦工敲擊井壁，一下一下到沈寂，蔡淚流滿面。在其後召開的市委常委會上，蔡力峰給其他常委們念了一個叫聶清文的礦工的遺言。聶用粉筆在他的安全帽帽沿上寫了「骨肉親情難分捨」以及欠債情況，很多常委潸然淚下。

　　據婁底市煤炭局辦公室的工作人員說，該辦公室發出的文件每年有一兩百個，其中99％以上是有關煤炭安全生產的。但蔡和他的班子拋棄從前過多依靠發文件、下通知的治理模式，矛頭直指「官煤勾結」。

　　2003年5月23日，在婁底市煤礦整治動員大會上，蔡力峰點名批評原冷水江市檢察長：「此人就是一個從非法礦收取賄賂的角色，已經被依法查處。」會上，蔡力峰明令紀檢監察部門成立專門班子，調查黨政領導參股分紅問題。

　　6個月後，漣源市古塘鄉黨委副書記、人大主席吳財桂在一非法煤礦入股事發。漣源方面請示蔡力峰如何處置，蔡要求在全市通報，舉一反三，徹查產煤大鎮、大鄉為什麼治而不止怪狀。

　　今年7月，《瀟湘晨報》報道，漣源市安坪鎮黨委委員李黃成、斗笠山鎮黨委委員劉益生等60餘名黨員幹部，因涉嫌從煤礦非法獲利被查處。

　　「有些人自己的黑錢比別人家靈堂裡的白幡重要」

　　湖南省安全生產監督管理局提供的材料表明，截至7月初，婁底今年發生事故44起，死亡67人，與去年同期相比，死亡人數減少23人。「我要動的恰恰是我要依靠的人」，蔡力峰曾袒露心跡，頗為躊躇。類似的情緒在基層政法幹部身上更加強烈。

　　漣源乃至婁底在煤礦「分羹」的官員涉及面不小。蔡力峰在接受採訪時表示，要把捲入「官煤勾結」的官員分成故意無意、好意歹意等幾類，分別對待處理，保護應該保護的官員。有說法認為蔡不是一篙把一船人打下水，而是策略性地選擇惡者開刀，起殺一儆百之效。

　　除了威懾煤官，蔡力峰還試圖拍賣婁底煤礦開採權，引進資金、技術均為一流的專業采煤公司，提高采煤業准入門檻，更好地保護礦工、增加財稅收入。

　　但湖南省煤炭廳一位老幹部說：「有些人不會答應的，自己的黑錢比別人家靈堂裡的白幡重要。」

　　漣源奉命調查腐敗煤官的政法部門承受著巨大壓力。漣源市檢察院檢察長施健鑫說，反貪局有一檢察官被人請出去吃飯，礦主最後現身買單，施次日責成該檢察官重新買單。「我們如履薄冰，不能有一點把柄給人抓住，否則案子會辦不下去。」施健鑫說。

　　漣源市一副市長告訴筆者，隨著煤炭安全生產管理規範化，煤礦的審批部門越高，拉關係送錢的部門也越高，而保護傘也更加隱蔽，打擊難度更大。

　　應加強對「遺留問題礦井」的監管，防止「漂黑為灰」，伺機「變黑為白」

　　婁底市有關人士分析，漣源官員覬覦煤礦有其深刻原因：漣源1989年建市，後來經濟支柱軍工企業外遷或沒落，昔日榮耀落盡，成了湖南惟一的省級貧困市。漣源市現有「吃皇糧者」2萬餘人，每年財政支出1．6億元，入不敷出。

　　與稅源枯竭相比較，在漣源許多地方，把土刨開少許、掘進數米，便可采煤直接變錢。盡量多挖煤成為這座城市的巨大衝動，眾多官員捲入煤礦的建立、生產、監督全過程。

　　漣源市政府因此一度對打擊非法煤礦不夠積極。一個佐證是國務院和湖南省明令2001年底關閉掛靠在保留礦井的假接替井、假風井、假排水井等一證多井的非法礦井。但到2003年6月，相關部門在該市查出非法井口達147處。

　　從治煤角度而言，漣源是婁底的縮影，婁底是湖南的縮影。婁底市委書記治煤展現出的道德自覺和勇氣贏得了諸多讚賞，更多人期待其他地區能像婁底一樣把更多、更大的腐敗煤官投進監獄，斬斷官煤之間的利益鏈條。　　

　　知情人透露，湖南的煤礦數是，2000年1700多家，今年升至2108家。郴州市的資興市，一平方公里內有19家煤礦。而煤礦增多的一個重要原因是將一些非法礦井列入「遺留問題礦井」。相關文件說它們將被停產整頓，檢查達標後取得相關證照，變成合法礦井。

　　什麼樣的礦井進「遺留問題礦井」序列，由湖南省煤炭安全專項整治領導小組確定。申請一個「遺留問題礦井」的報批程式如下：由當地鄉鎮簽署意見，報到縣市區，交由煤炭局、國土資源局以及相關分管領導；審批後再送地州市，交給高一級的官員們進行第二次篩選；最後送省裡更高一級的官員們審批確認。

　　湖南省安監局一位負責人曾被一個非法煤礦礦主找到，請求把自己的煤礦列入「遺留問題礦井」名單，願意支付50萬元到100萬元，該領導震驚不已。

　　湘煤安整（2004）1號文件說，「遺留問題」礦在未取得「四證」之前不准組織生產。凡擅自生產、安全整改達標無望的、在安整期發生重大事故的礦井，由地方政府取消礦井資格，並及時實施關閉。

　　但湖南安監局說，2002年到2003年，湖南批准了399家「遺留問題」礦，至今無一取得「四證」，且絕大多數正在違規開工，極大地刺激了非法煤礦的跟進。

　　2003年10月，湖南省安監局發函要求取消衡陽市南陽鎮兩個煤礦保留礦井資格，但兩礦至今無損。安監局工作人員曾被非法礦主質問：「都沒有證照，都是非法礦，憑什麼他們放火，我們不能點燈？」

　　湖南省安監局有關人士說，最後呈現的局面是不斷有非法煤礦開工，拚命挖煤，賺到足夠的錢就用來打點官員，再爭取進入「遺留問題礦井」圈子，先「漂黑為灰」，再伺機「由灰變白」，實現合法化。

　　礦難就在這個混亂過程中產生了。
　　鏈結：今年死亡人數在10人以上的礦難事故

　　7月19日，山西省朔州市懷仁縣蘆子溝煤礦發生局部瓦斯爆炸事故，10人遇難。
　　7月14日，湖南湘潭縣譚家山鎮雙扶煤礦發生瓦斯事故，10人遇難。
　　6月16日，湖北陽新縣白沙鎮鵬凌礦業一銅礦發生特大透水事故，11人遇難。
　　6月3日，河北省邯鄲縣鴻達煤礦物資三礦發生瓦斯爆炸事故，12人遇難。
　　5月23日，甘肅省張掖地區山丹縣平坡礦區吳濤煤礦發生透水事故，17人遇難。
　　5月18日，山西省呂梁地區交口縣雙池鎮蔡家溝煤礦發生爆炸事故，33人遇難。
　　4月30日，內蒙古自治區烏海市鑫源煤礦發生透水事故，13人遇難。
　　4月14日，福建省龍巖市新羅區雁石鎮大吉村林坑煤礦發生火災事故，11人遇難。
　　3月29日，湖南省漣源市斗笠山煤業公司香花台工區發生瓦斯爆炸，12人遇難。
　　3月1日，山西省介休市金山坡煤礦發生瓦斯爆炸，28人遇難。
　　2月23日，黑龍江省雞西市梨樹區雞西煤業公司百興煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，37人遇難。
　　2月5日，山西省靈石縣與汾西縣交界處「甄毓秀礦」與「二龍溝礦」為爭奪資源封堵對方，在井下引爆炸藥，造成29人死亡。
　　1月6日，湖南省郴州市宜章縣羅卜遠煤礦發生特大事故，10人遇難。

轉自中國勞工觀察
中國青年報7月28日鄧飛報導
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