【大紀元7月28日訊】四、企業軍轉幹部問題的解決之道

從根本上來說，企業軍轉幹部的問題是關乎國家大局的政治問題，所以解決企業軍轉幹部問題的出發點和落腳點，應以國家為重，以軍隊建設為重，以大局為重。單從所謂「穩定」的角度考慮，以花錢買穩定的方式，避重就輕地圍繞「解困」打轉轉，是不能徹底解決問題的。因此，我們建議：

1、中央和地方良機，由政府、部隊和企業軍轉幹部代表組成聯合調查組，對企業軍轉幹部問題進行認真的調查研究，得出負責任的結論，為中央徹底解決企業軍轉幹部問題提供依據。

2、解決企業軍轉幹部問題，需要中央下決心，更需要地方支持，但關鍵是地方的態度。中央要給地方做工作，要以大局為重，不要搞「諸侯政治」。過去地方沒有按中央要求落實軍轉政策，已經錯了，現在不要再干擾中央的決心。

3、採取一攬子方式解決企業軍轉幹部政策不落實造成的歷史遺留問題。企業離休幹部待遇和教師待遇問題的解決，為解決企業軍轉幹部問題提供了成功的範例。企業軍轉幹部為「國家幹部」身份問題可以模糊處理，把政治、生活待遇（包括住房、醫療、退休待遇等）提高到接近黨政機關單位同類人員水平，基本上可以滿足企業軍轉幹部落實政策的要求。所需資金可以按「三三制」的原則解決。

4、應採取特殊辦法，解決企業退休的師、團職軍轉幹部的退休待遇問題，把退休師、團職轉業幹部的退休待遇提高到接近國家公務員的水平（河南濮陽的做法值得借鑒）。

5、儘快修改《軍隊轉業幹部安置暫行辦法》和制訂《退役軍人權益保護法》

退役軍人是一個特殊群體，同時也是一個弱勢群體。在戰爭年代，他們是倖存者；在和平時期，他們是把生命交給祖國的人，為國防建設貢獻了自己的青春。他們應受到國家的優待和社會的尊重，他們的合法權益也應受到法律的保護。

企業軍轉幹部政策不落實，合法權益受侵害，其重要原因就是缺乏法律的保護。政策缺乏剛性，地方習慣於搞「上有政策，下有對策」，對軍轉政策執行也行，不執行也行，軍轉政策的權威性和嚴肅性蕩然無存。

對退役軍人的安置和待遇問題，黨和國家在不同的歷史時期制定了一系列政策文件，對加強軍隊建設起到了重要作用。但是其落實情況千差萬別。尤其是被分配到企業的軍轉幹部，由於政策不落實，是他們在政治上和經濟上遭受重大損失，生活陷入困境，甚至出現生存危機，並由此引發企業軍轉幹部要求落實政策、兌現政治生活待遇的大規模上訪事件。如何在法律上保護退役軍人的合法權益，已成為關乎社會穩定和軍隊建設大局的重大問題。

1、必須高度重視軍轉政策不落實的問題及其危害

我國是政令統一的國家，凡政令所及的地方，中央政策必須落實。但事實並非如此。就軍轉政策來說，經濟發達地區落實較好，相對不發達地區落實不好；黨政機關、事業單位落實較好，企業特別是困難企業落實不好。

企業軍轉幹部政策不落實或沒有完全落實的問題，主要有：

（1）「國家幹部」身份被剝奪

政策規定，「就對轉業幹部都是國家幹部」，轉業到地方後「應安排與其原部隊職務相應的地方幹部職務」，「降職安排或不能安排職務的幹部，應享受與原軍隊職務相應的地方幹部的政治、生活待遇」，退休時，「職務等級低於原軍隊職務的，按與其原軍隊職務等級相應的地方幹部辦理提休手續，享受相應待遇」。

事實上，軍轉幹部到企業後即變為「企業幹部」，沒有安排職務的變為工人。退休時一律按工人辦理退休手續，發《職工退休證》，徹底喪失了「國家幹部」身份及相應待遇。

（2）政治、生活待遇被取消

在企業「三項制度」改革中，由於沒執行「對轉業到企業的軍轉幹部，要切實保障他們的合法權益」的政策規定，，導致其「國家幹部」身份被取消，與「國家幹部」身份相關的待遇隨之喪失，變為在甚麼崗位享受甚麼待遇。不少轉業幹部下崗、內退或被買斷工齡，使他們生活處於低下水平。在崗的不能按月開工資，甚至拿不到工資，退休的最低收入只有150元/月，絕大多數在500-600元/月，最高的不過800-1200元/月。

政策不落實的危害是顯而易見的。不僅是嚴重的侵害了企業軍轉幹部的切身利益，更嚴重的是影響了黨的威信，破壞了國家形象，破壞了黨的政策的嚴肅性，製造了不穩定因素，擾亂了軍心。所以，落實軍轉幹部政策，是關係到維護黨和國家形象，維護社會穩定和軍隊建設大局的大事。

2、企業軍轉幹部政策為甚麼不能落實

企業軍轉幹部政策不能落實的原因是多方面的。

就政策本身說，首先是政策缺乏剛性，在落實上缺乏法律的保證。其結果是「上有政策，下有對策」；落實也行，不落實也行。黨的政策變成了無法兌現的「空頭支票」，政策的權威性和嚴肅性蕩然無存。

其次是政策本身有缺陷，沒有重視和解決好軍轉政策和企業改革政策的矛盾。如，軍轉政策規定，「軍轉幹部是國家幹部」，「職務安排偏低的應享受與地方同職級幹部的政治、生活待遇」，「退休時所任職務低於原軍隊職務等級的，按與其原軍隊職務等級相應的地方幹部辦理退休手續，享受相應待遇」。到1998年，黨和國家已經意識到企業改革可能對企業軍轉幹部利益造成損害，所以在中發（1998）7號文件中規定，「對分配到企業的軍隊轉業幹部，要切實保護他們的合法權益」等。這些政策精神從建國初期到2000年，都是連續的，一貫的。而企業「三項制度」改革政策規定，打破幹部與工人的身份界限，幹部實行聘任制，幹部落聘也可以當工人，在甚麼崗位享受甚麼待遇，退休時按所在崗位待遇辦理提休手續等。這些政策，是從1992年以後陸續出台實施的。這些改革政策以及在改革過程中沒有保護企業軍轉幹部的合法權益。

3、企業軍轉幹部的權益需要法律保護

當企業軍轉幹部的合法權益在改革中確實受到嚴重侵害時，誰來保護他們的合法權益？用甚麼保護他們的合法權益？用過去的政策嗎？很顯然，過去的政策已經無能為力了。所以，我們強烈呼籲，必須用法律在保護企業軍轉幹部的合法權益。企業教師的待遇問題為甚麼能解決?就是他們有「教師法」。企業離休軍轉幹部的待遇問題為甚麼能解決？為甚麼1954年以後，2000年以前的企業軍轉幹部的待遇問題就是不能解決？

1954年以前參軍的轉業幹部可以離休，國家養起來了，2001年以後的轉業幹部，國家「包」下來了，唯獨1954年以後、2000年以前轉業的幹部被拋在一邊沒人管了。

4、建議

（1）修改補充《軍隊轉業幹部安置辦法》（以下簡稱《辦法》）

理由是，1）《辦法》作為法規，在個別條款上可以規定特定的適用對象，而不應當在整體上只適用於公佈實施（2000）年以後轉業人員。既然是法，就應保證在法律面前人人平等。軍轉幹部是一個整體，應一視同仁，不能有政治地位和待遇的差別，不能厚此薄彼。2）《辦法》沒有對2000年以前轉業人員作出保障性的規定，至少應規定以前轉業的適用以前的政策，並保證落實。3）應保證不同時期轉業的軍隊幹部在待遇上大體平等。同是軍隊轉業幹部，只因轉業時間不同，沒趕上好時候，在待遇上就有天壤之別，有失公平公正，不應執行雙重政策、雙重標準，人為地製造差別待遇。4）江主席關於軍隊轉業幹部要「包下來」的指示是「三個代表重要思想」的組成部份，對所有軍轉幹部都應執行。

（2）制定《退役軍人權益保護法》

理由是：1）退役軍人是一個特殊群體，同時也是一個弱勢群體。在戰爭年代，他們是戰爭的倖存者；在和平時期，他們是把生命交給祖國的人，隨時準備為國家利益貢獻出自己的鮮血和生命。他們有理由、客觀上也需要法律的保護。2）政策缺乏剛性，難於落實。應將「軍隊轉業人員的待遇以不降低其在部隊原來享受之待遇為原則」的規定，以法律的形式固定下來。3）在世界不同的國家，都有法律保護退役軍人的合法權益，退役軍人享有很高的政治地位和優厚的生活待遇，在任何情況下，都不許損害它們的利益。4）在我國，退役軍人特別是企業軍轉幹部，其待遇之低下，合法權益受侵害之嚴重，與國家的社會經濟發展水平極不相稱。（完）

企業軍轉幹部維權之聲
2004——7——23
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