【大紀元6月25日訊】一項推動中國城市改革的新型措施在邛崍實行兩年後被視為非法。這場允許私營企業興建並管理一座新城的大膽實驗，目前在北京力圖遏制其失控經濟的壓力下面臨破滅。該事件顯示出中國距離法治的確立還需要走很長的路。

據報導，四年前四川省有著2300年歷史的古城邛崍市決定拓展開發，建設一座面積為10平方公里的新城，但市政府可調用收入遠遠無法承擔其10億元人民幣的建設費用。因此，市領導們提出一個大膽想法：邀請私人投資者競標。這就意味著這個原本是政府職責內的工程不得不成為一個商業投資。同時，邛崍的領導者們還決定讓競標得主經營新城50年，以補償無利可賺的道路及其它民用工程設施等基礎工程。就這樣，受香港「一國兩制」的啟發，出現了「一城兩制」的構想。

2002年1月18日，通過一次公開投標活動，邛崍政府和一經營路橋建築以及天然氣和水工程的私營公司 — 瑞雲集團簽下合同。根據合同，瑞雲負責投資和興建新城。同時作為回報，該集團將負責除政府外新城的一切事務，包括經營水、電和煤氣供應等公共設施和服務，以及公共交通、出租車和戶外廣告。

為確保證計劃能夠運行，邛崍得到了四川省政府的支持和同意。政府還組織研討會，邀請全國著名的經濟學家和學者來支持這個項目。一時間，「邛崍實驗」一詞成了大陸媒體、官場和學術界的時髦詞彙。有學者認為，這場實驗為西部落後地區的城市建設提供了一個新選擇。他們表示的唯一擔憂是如何保護居民的利益，因為瑞雲將擁有壟斷權。然而，沒有人考慮到這種做法是否符合中國法律。

今年初，中央政府開始對經濟過熱領域採取整體經濟控制措施，其中之一就是強調建設用地管理法規的存在，遏止對寶貴的土地資源的猛烈濫用。邛崍這個縣級城市每年只有權分配不超過67公頃的建設用地，而它與瑞雲的合同中同意給這個私營企業10平方公里的土地來建設新城。此外，建設部法規規定准予經營一項公共設施工程的執照不得超過30年，因此邛崍政府卻批准瑞雲經營新城的公共設施50年的條款也屬非法。

這個改革新模式看起來問題如此之大，以至現在每個人都想對這個曾經受到大量吹捧的工程計劃改變態度。新城建設在過去兩年裡一直進行著。對於進退兩難的瑞雲，邛崍政府是否能夠找到一個滿意的解決方法是一個問題，而最令人震驚的是，在此過程中法律規章被完全徹底的忽視了。

法律規章是中國走向市場經濟的基礎。邛崍事例說明，中國要確立法治還有很長的路要走。(//www.dajiyuan.com)