【大紀元6月18日報導】（中央社布魯塞爾歐盟總部十八日專電）歐洲聯盟二十五國領袖經過兩天進行最後的爭辯，今晚終於達成制定第一部歐洲憲法的歷史性任務；可是眾所矚目的歐盟執行委員會主席新人選，仍無法獲得妥協，將留到下個月非正式高峰會中決定。

歐洲聯盟這部憲法係在法國前總統季斯卡主持歐洲制憲會議之下，自二○○二年三月起，結合歐盟新舊二十五國政府官員及各界代表，經二年的功夫起草完成，目的在改善歐盟擴大後統合機制的運作，草案交由二十五國領袖組成的歐盟理事會做最後決定，由於會員國在歐盟所佔的地位與份量爭論不休，前後二度在歐盟峰會都無法排解歧見而流產。

愛爾蘭外長羅希於今天晚間稍早時，興奮地從會場中走出，宣布二十五國領袖終於達成協議的好消息。他說，愛爾蘭總理艾赫恩透過雙邊緊密協商、溝通，排解奧地利等十二中小國「陣線」的疑慮，終於取得各方一致的同意，在今晚全會中由二十五國元首及政府首長在最後公報中簽字。

歐盟憲法係以條約形式出現，將在各國依國內法批准後才正式生效，其中最高決策機構的歐盟理事會將擁有一名主席，主持歐盟每半年一次的峰會，任期二年半，連選得連任一次；同時在歐盟執行委員會中另設一名歐盟外交部長，代表歐盟負責執行一切對外關係任務。憲法同時註明基本權利憲章，並規定歐盟部長理事會簡化有關重要議案的表決，採取資格多數決，以利各項決策的快速通過。

歐盟消息指出，擔任輪值主席的愛爾蘭總理艾赫恩的確費盡了心思，希望在他結束主席之職前完成重大任務，在今天午後爭辯難分難解的時刻，宣布中止會議，在堅持改變資格多數的奧地利和匈牙利等中小型國家與德法等大國之間，往來密集磋商，化解對「雙重資格多數決」之歧見，終於取得德法等國讓步，才為現代歐洲歷史創立了這部歐洲統合憲法。

所謂「雙重資格多數決」是指凡涉及重要議題的決議，必須獲得百分之五十五以上會員國的支持，且這些國家的人口總和必須占歐盟總人口的百分之六十五以上，議案才能過關。憲草原擬的「雙重多數」要求贊成的會員國要一半以上，其人口總和至少要達百分之六十以上。

由歐盟領袖們通過的歐盟憲法也在執行委員會的組成取得妥協，歐盟執行委員會仍由每個會員國推薦一名執行委員組成，至二○一四年以後才縮減會員國數目的三分之一，比憲草所建議二零零九年縮減為十五名更為鬆散。

在英國首相布萊爾的堅持下，歐盟峰會不得不減少採用「雙重資格多數」決的重要議題內涵，凡涉及屬於國家主權利益的國內事務及社會安全議題，仍需獲得全體會員國一致同意才算通過。

峰會中，二十五國領袖為擔任主席的艾赫恩達成這項歷史性重任而大聲鼓掌。艾赫恩表示，歐盟領袖們已在去年十二月的峰會中嚐到敗績，讓世人恥笑，擴大為二十五國的歐盟絕不能再因利益的爭執而失去掌握歷史命脈的機會。他呼籲各國領袖繼續努力，大舉發動宣傳機器，向各國國會議員、輿論界及全體歐洲民眾說明歐洲憲法創立的精神與內涵，爭取支持批准。

歐盟峰會雖然完成制憲的重要階段，但指定歐盟執行委員會主席的新人選方面，仍懸而未決。德法兩國聯合反對英國及歐洲議會支持的現任執委會對外關係事務委員彭定康。指這位前香港末代總督不通德法文，且英國未加入歐元，難以駕馭歐盟擴大後的繁重任務。英國首相布萊爾則聯合義大利及西班牙，表示不支持反對伊拉克戰爭的比利時總理維霍夫斯達，接掌普羅迪任滿後的執委會。這項任命案將留待七月初的非正式峰會討論決定。