【大紀元2月11日訊】(自由亞洲電臺燕明二月九日報導)中共中央每年下達的一號檔被認為意義重大，今年的一號檔以農業，農村，農民，即所謂的「三農」問題為主題，是十八年來的首次。學者認為，檔在形式上體現了中國領導層對農民問題的重視以及農民問題的嚴重性，但從內容看，則顯示出改革的局限性。

新華社星期天全文發佈的2004年一號文件，題為「中共中央國務院關於促進農民增加收入的若干意見」，文件稱當前農業和農村的發展存在的最突出的問題是農民增收困難，要集中力量支持糧食主產區糧食產業，促進種糧農民增加收入，扭轉不斷擴大的城鄉居民收入差距，中共中央和國務院每年下發的一號文件都顯示當年的中央工作重點和最關注的問題，1982年起連續五年的一號文件內容都是農村問題，北京理工大學教授胡星斗認為：「這個一號文件表明了中央對增加農民收入的極度的關注，當然從另一個方面也說明農村問題的確是非常嚴峻，引起了中央高層的高度的重視，特別是農民增加收入的問題，如果再不重視，城鄉的差距越來越大，會導致農村的形勢不穩。」

今年的文件就增加農民收入提出了「多欲」、「少取」、「放活」的方針，包括建設專用糧食基地，以國有土地出讓金用於農業土地開發，擴大小麥和大豆的補貼範圍，至於農村稅制改革和農業農村的基建，扶平等方面的補貼，負責解釋文件的中央財經辦副主任陳希文（音譯）表示：2004年資金預算是一千五佰億元人民幣，比去年增加大約三百億元，就外界關注的農村土地被徵用的徵地制度改革問題，據稱，全國人民代表大會已經啟動土地管理法，將在今年內出台，此外，文件稱農民近程就業環境要改善，外出務公收入要增加，農村勞動力職業技能培訓要資助等等，至於農民利益長期被侵犯、被忽視的體制型原因則沒有觸及。

中國的獨立意見人士任不媚（音譯）認為這正是文件的局限性所在。
「這個文件它實際上依然是延用了傳統的對農民問題重視的那種模式，也就是以政府主導為主，在這樣一個模式當中，農民作為一個公民，作為一個有談判權的一個政治主體並沒有得到重視，這次我們看到這個一號文件也重視對農村地區的投入，但是這些投入在繼定的政治體制之內，那麼如何能夠改變過去那種資金不可能直接用到農民身上，或者並沒有按照他原來規劃的那個方向去使用，在這個文件當中，我們看不到確實有效的措施，究其根源就在於這個文件仍然沒有在政治上解放農民。」

任不媚（音譯）認為文件中的另外兩個局限是沒有兼顧城市化在農村問題上的影響，沒有在制度上保證中央政府對地方的稅收用在農村。
「由於中國城市化的速度發展特別的緩慢，使得失業的農民沒有辦法在城市裡找到就業的機會，換句話說，如果中國的農村政策儘儘重視如何在農村地區解決問題的話，那完全是捨本逐末的，那麼第三個局限性，我覺得這個文件還是沒有觸及朱融基政府1994年分稅體制產生的一些弊端，換句話說並沒有在制度上保證中央政府對地方的稅收大部份放在農村，放在基層。」

(以上據自由亞洲電臺錄音整理)

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