【大紀元12月22日訊】(美國之音記者黎堡國會報導) 美國第108屆國會已經閉幕。這屆國會議員在兩年的任期中一共提出了近100項直接涉及到美中關係的議案，不過絕大多數的議案都沒有成為美國法律。分析人士說，在反恐戰爭的大環境中，這屆國會沒有把美中關係作為議事的首要內容。

*以台灣為中心議題的議案最多*

第108屆國會從去年1月開始辦公以來提出了約85項以美中關係為中心議題的議案，其中以台灣為中心議題的議案數量最多，但是其中只有兩項成為法律。

維吉尼亞州聯邦參議員喬治﹒艾倫以及兩名來自俄亥俄州的聯邦眾議員提出支持台灣加入世界衛生組織的議案不僅分別在參眾兩院獲得通過，而且已經由總統簽字，正式成為美國法律。美國國防撥款法案中包括一項要求華盛頓與台北保持高層軍事交流的條款，這項法案也獲得國會表決通過和總統簽字而成為法律。

*紹夫：總統國會關注台灣問題*

美國外交政策分析所資深研究員詹姆斯﹒紹夫說，台灣問題繼續是影響到美中關係的中心議題。紹夫說：“很明顯，美國總統和國會都把台灣問題看做是一個他們關注的重大問題。”

*薩特：不表明增強對台灣承諾*

不過，喬治城大學外交關係學院教授羅伯特﹒薩特教授認為，以上兩項有關台灣的法案獲得國會通過並不表明美國增強了對台灣的承諾。薩特說：“這兩項法案都跟布什政府的政策保持一致，而且都不是什麼具有爭議的法案。布什政府確實希望台灣加入世界衛生組織，也確實希望美台高層軍方之間保持接觸。所以，我認為表決通過這兩項法案並不標誌著國會在這個方面採取了很大的步驟。”

*多項議案涉及美中經貿關係*

第108屆國會提出的涉及美中經貿關係的議案數量僅次於有關台灣問題的議案。這屆國會一共提出了13項美中經貿關係議案，其中一半以上的議案表達了國會議員們對中國政府操縱人民幣匯率的不滿，並且要求美國政府採取對應措施。但是，沒有一項有關的議案獲得了國會參眾兩院的通過。

*多恩：不用法律途徑*

卡托研究所副所長、中國問題專家詹姆斯﹒多恩說，共和黨人佔多數的這屆國會意識到，通過法律途經迫使布什行政當局解決人民幣匯率問題並不符合自由貿易的精神。多恩說：“我認為，國會意識到他們不會直接去改變這種狀況，因為市場的力量會這麼做。我認為，中國不久會將人民幣匯率調整百分之七到百分之十，他們這樣做並不是因為迫於美國的壓力，而是外國資金進入中國的規模決定了中國會這麼做。”

*九項批評中國人權議案獲得通過*

這屆國會還提出了14項批評中國當局踐踏人權、壓制民主的議案，其中有9項獲得參議院或眾議院的通過。獲得通過的議案包括支持香港人們追求民主與自由，譴責15年前北京當局在天安門廣場上血腥鎮壓民運人士，以及譴責中國當局壓制在中國和美國的法輪功修練者。

*紹夫：批評中國人權議案易獲通過*

外交政策分析所資深研究員詹姆斯﹒紹夫說，批評中國人權的決議案比較容易獲得國會通過，其中一個重要原因是這些決議案並沒有法律約束力。紹夫說：“這些議案不具有很大的爭議性，對布什政府的外交政策也不具有法律約束力，所以能比較安全地獲得國會的表決通過。”

*薩特：國會降低對中國問題的興趣*

分析人士普遍認為，總的來說，第108屆國會在美中關係問題上採取了相當低調的立法行動。喬治城大學教授薩特說：“我要指出的一個基本點是，自從911恐怖攻擊事件以來，第108屆國會對中國問題的注意力有多麼小。跟1990年代相比，國會在處理中國問題的方法上發生了重大變化。那個時候，國會在中國問題上投入了很多的注意力。但是，給予中國永久正常貿易關係法獲得通過之後，在反恐戰爭的大環境中，國會大大降低了對中國問題的興趣。”

*紹夫：中國正在做出努力*

外交政策分析所資深研究員紹夫說，這屆國會沒有針對中國採取大量立法行動的另一個原因是，布什當局以及國會許多共和黨議員認為，中國在美國國會所關心的一些領域正在做出努力，比如，北京在對香港的政策上做出了某些讓步。紹夫說：“中國從桌面上拿走了一些議題，比方說，他們推遲了對香港基本法第二十三條的實施，履行了世貿組織的許多規則。中國正在朝美國國會許多議員所希望看到的大方向採取行動。”

分析人士預測，涉及美中兩國經貿關係、特別有關人民幣匯率的議案將是新一屆國會繼續關注的焦點，至於在台灣問題和其它雙邊關係問題上國會是否會採取大的動作則要取決於未來事態的發展。

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