【大紀元10月5日訊】自一九九六年以降，一向令台灣引以為傲的低失業率逐漸升高，迄二○○○年下半年，又受到國際景氣趨緩、國內投資衰退而雪上加霜，致失業勞工未減反增。其中，很難再尋得第二春的中高齡失業勞工最受關注，尤其他們受〈勞基法〉退休規定之限制而有「制度性失業」之苦惱，加上結構性失業問題嚴重，情況極其嚴峻。因此，產官學研各界為解決迭創新高的失業問題，苦思良策。

政府部門認為，要根本解決失業問題，長期仍需靠政策規劃調整產業結構，如落實推動「投資台灣優先具體方案」、「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」等政策來改善投資環境、吸引投資、振興經濟。至於最受矚目的中高齡失業問題，經建會與勞委會共同研擬「公共服務擴大就業計畫」短期解決方案因應。該計畫編列二百億元追加預算，開創與國發計畫相關之各項公共服務工作，共核定一百二十個工作計畫，包括一百一十八項公共服務工作計畫、一項中小企業人力協助計畫及一項臨時性季節性公共服務計畫，預估提供失業者七萬五千個就業機會。該計畫於二○○三年六月五日經立法院審議三讀通過，同年六月十八日總統公告實施。

公服計畫一年平均增加七萬五千個就業機會，期使失業率於二○○三年底前降至4.5％以下，其目的在促使中高齡等弱勢勞工盡可能獲得工作、減少失業者對消極的失業保險給付之依賴，並期盼公共服務工作可繼續發展為新的服務業、全面改善生活環境與品質。因此，檢視公服計畫目標實現程度的對象即為失業率、經濟成長率、公服計畫與失業給付的替代關係、對弱勢勞工就業的協助等項。

公共服務能促進經濟發展嗎？答案非常清楚：「短期能，但這是國民所得帳必然的結果，因為是政府的追加預算，等於政府從空中灑錢。但是，其中所帶來的負面效果不在GDP計算範圍之內，因此不能沈溺於經濟發展的數字當中。」

可以確定的是，真正需要幫助的只是一小部分人，這點可由公服計畫吸引約四成的非勞動力（係指不在勞動市場之內）進入可資證明。與其動員如此龐大的經費與組織，再加上層層的行政作業，有形（二百億追加預算）與無形（管理成本、公務人員閒置效果）的成本早已超過公服計畫所能發揮的效益（包括進用人員的所得及公服所增加的效能），還不如以社會救助案辦理，一方面可以幫助真正需要幫助的人，又可降低行政成本。

但是，政府為避免「公共服務擴大就業計畫」於即將面臨畢業之失業潮期間驟停，並考量該計畫確實能發揮幫助中高齡等弱勢失業勞工的功效，已於二○○四年六月通過「公共服務擴大就業計畫」二○○四年下半年後續配套措施，由內政部、經濟部、交通部、衛生署、環保署、農委會、勞委會、退輔會及原民會等九個部會（原為十六部會）共同籌措六十四點九億（原為二百億元）餘元，提供約四萬六千個（原為七萬五千）半年的就業機會。

在推介資格方面，亦增加兩項新的限制：（1）未領取軍公教或勞基法退休金者；（2）家戶（所得稅申報戶）年所得未超過一百萬之納稅義務人及其配偶或受撫養親屬。由此觀之，公服計畫朝向縮小規模與資格限制趨嚴的方向進行，這點值得肯定。──轉自台灣大紀元時報

(//www.dajiyuan.com)