【大紀元10月15日訊】(亞洲時報在線記者焱樺撰文)世界著名的風景區、長江第一灣虎跳峽，目前正面臨巨大生態災難。據稱，為“解決昆明市用水困難”，雲南省地方政府開工修建虎跳峽流域水電工程。該工程一旦啟動，大江截流後虎跳峽有可能被淹沒，不但約十萬居民可能需要移民，而且納西東巴文化、“三江並流”世界自然遺產等都有可能隨之灰飛湮滅。
雖然這項遭到當地民眾、專家以及環保人士強烈反對的水電工程；可是，有關項目卻在未經中央審批的情況下悄然上馬。有專家指出，事件背後，反映出某些官員為了政府、部門以及集團利益，可以犧牲民眾利益。這場討論也引起公眾關注到，公共決策亟需透明、公開、公正的民主決策制度，為百姓利益保駕護航。
虎跳峽水電站工程來龍去脈
2004年7月27日和8月3日，新華網雲南頻道分別報道，雲南《金沙江中游河段水電規劃報告》已通過國家發改委審查，而《滇中調水工程任務書》也於近日在北京通過了審查，虎跳峽水利樞紐被推薦為近期開發工程。
據雲南省發改委提交的《滇中調水工程任務書》，此次即將修建虎跳峽“一庫八級”梯級水電站，據介紹，除了發電之用，這一工程還可實現部分自流引水到滇中的目標，解決昆明市的用水困難問題，甚至用來沖刷滇池污染。根據這個任務書，西起雲南麗江石鼓鎮、東至攀枝花市的雅碧江口，長564公里、落差838米的長江上游金沙江中游江段，將整個圈入水電開發範圍。按照虎跳峽電站高壩方案，近20萬畝河壩田將全部淹沒，近十萬人被迫遷徙(其中少數民族占70%以上)。
該工程一旦開工，就影響去年才喜獲世遺證書的“三江並流”流域的生態環境。源於青藏高原的金沙江蜿蜒南流，在與瀾滄江、怒江並行達170公里之後，在雲南省麗江的石鼓鎮轉向東流，形成了壯麗而奇特的長江第一灣，再往下50公里，金沙江水切穿玉龍雪山和哈巴雪山，形成了“從水面到山頂的高差達3000多米，穀底卻僅寬30到60米”的虎跳峽。毋庸置疑，虎跳峽地區對“三江並流”順利入選世界自然遺產起到了關鍵性的作用。
曾經招徠無數各國的探險者和旅遊愛好者的虎跳峽，如今卻是一處“傷懷之地”。據《南方周末》報道，在虎跳峽水利工程開工之後，當地居民、納西雅閣旅舍的主人李元，曾先後見到3個外國的徒步旅遊者，坐在石頭上，望著江水，放聲大哭。
未經中央審批工程獨排眾議非法上馬
這個雲南省規劃的虎跳峽“一庫八級”梯級水電站，雖然在今年7月通過國家發改委初步審查，但既無立項、地質勘測、環保評估以及移民評估，也未得到中央批准的情況下，竟上馬並悄然開工了。
《南方周末》記者致電國家發改委能源局，有關人員證實，《金沙江中游河段水電規劃報告》早在2002年就已獲通過，“但能不能開發，首先要立項。立項就有其他的限制因素。”他指出的其他因素包括地質勘測、環保評估和移民評估，“規劃是一回事，能不能真的動工是另外一回事”。
雖然沒有通過中央的審批，跳峽水電站工程這邊廂虎施工現場一派忙碌景象，那邊廂對於對反對聲浪應接不暇。2004年9月27日，北京的多家NGO（即非政府組織）——包括綠家園、自然之友、保護國際、環境與發展研究所、北京地球村環境文化中心、《森林與人類雜誌》、天下溪、社區行動、世界自然基金、阿拉善生態保護基金更是聯手發起了“保護虎跳峽”的行動。反對之士認為，虎跳峽水電站工程將會破壞“三江並流”世界自然遺產、地質、生態多樣性、移民的生存環境，並對政府決策的民主性、科學性，以及是否符合“可持續的決策觀”提出質疑。
據9家環保組織介紹，河谷地區遺存有大量的古代石棺、火葬墓群、岩畫碑刻、文物古跡都不曾做過系統普查，這個地區同時是茶馬互市的重要驛線，數百年來連接了內地與西藏的經貿和文化交流。同時，這裏也是少數民族聚居區，納西、僳、藏、白、、苗、漢等民族和睦相處，創造了燦爛而多樣的民族文化。據悉，2004年7月21日至25日，金沙江、怒江、瀾滄江三條河流的世居民眾代表在麗江集會，呼籲停止損害生態和民眾利益的三江流域水電開發。
工程上馬：政府、民眾利益搏弈的結果
虎跳峽水電站這個既無立項、地質勘測、環保評估以及移民評估，又未得到中央批准的工程，之所以能上馬並開工的原因，有意見認為，這是政府利益和民眾利益搏弈的結果。也就是說，在公眾決策中，當政府利益和民眾利益不同，甚至對立時，政府有時會為某些部門、某些集團的利益而犧牲民眾利益，即使是民眾極力反對的專案也能夠獨排眾議上馬。
虎跳峽水電站工程對於當地民眾而言“有害無利”。對虎跳峽一帶村落做過長期田野調查的人類學者蕭亮中表示，虎跳峽以上的金沙江河谷分散著一個個沖積扇壩子，田地平坦肥沃，是條件非常好的傳統農業社區，所謂水電開發“移民扶貧”完全不符合實際情況。如果建壩計劃強行上馬，現有的優良耕地被淹沒，可以預見，當地精於河谷農耕的世居民眾，反而會因為被迫移民而陷入貧困。另外，當地民眾更加希望被列如世遺的“三江並流”區域能做好保護區的生態保護工作，大力發展當地旅遊業，從而帶動當地經濟發展，托旅遊經濟的福，賺錢“袋袋平安”。
而當地政府卻想得和民眾不一樣。當地政府一方面想建水電站，儘早發電發財。據麗江有關部門透露的資料顯示，雲南麗江市一年的財政收入約為2億元，而華睿集團投資開發的金安橋水電站竣工後，一年就可以為麗江市帶來4億元的稅收。因此，麗江市委市政府熱情歡迎並十分重視華睿集團的金安橋水電專案，把它作為“頭號工程”，從上到下都為這個專案大開“綠燈”；另一方面，也擔心要履行“三江並流”世遺保護生態的承諾，就無法在“三江並流”保護區內修建水壩，因此在建虎跳峽水電站就得儘早開工，避免夜長夢多。
因此，在這場政府和民眾利益的搏弈當中，當地政府選擇了滿足財政創收的當前利益，犧牲了當地民眾的利益，在未得到中央批准的情況下，工程悄然啟動了。
專家：公眾決策急需公開、公平、公正的民主決策制度
對於這個關乎10萬甚至更多移民切身生存利益、以及整個三江流域的生態環境的工程的決策，專家呼籲公眾決策急需公開、公平、公正的民主決策制度。9家環保組織呼籲，懇請有關部門向社會公佈修建虎跳峽、長江第一灣大壩的環境影響評價報告，專案設計和可行性研究報告，並科學、公開地對專案的社會經濟影響進行評價。他們認為，滇中地區缺水，解決滇池等高原湖泊的污染，應立足於節水，推進汙水處理和中水回用，大調水救不了昆明。
有環保人士指出，虎跳峽大壩一旦修建，金沙江水位上升，多種類型生態系統都將遭到嚴重破壞，垂直立體氣候將不復存在，眾多的物種會因棲息地被淹沒而滅絕，被稱為“世界級物種基因庫”的三江地區將會囊中羞澀。
清華大學教授、《讀書》雜誌主編汪暉教授說，目前發展主義的模式主導的做法，並不能計算出大部分人是否在發展中受益，問題的根本在於“是誰的發展，為了誰而發展？”，目前中國的水電開發必須回答這個問題，由這個問題引發的是我們對現代化與發展主義的思考，虎跳峽只是其中的一個例子，如果我們不能解決這個問題，將有更多的虎跳峽，更多的生物多樣性和文化多樣性消失在我們的視野之外。
值得注意的是，國內一些專家已經看到在關乎民眾利益的重大工程項目，尤其是諸如水電工程項目上，政府決策存在問題的根本原因所在。北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高教授指出，中國在護國家的世界自然遺產沒有一個中央管理部門，實權在地方政府。“如果地方政府只考慮地方利益，那世界遺產的破壞是必然的。”
就在去年底，怒江上將建13座大型水電站的消息在環保界、科學界掀起軒然大波。今年2月，溫家寶總理作出“慎重研究，科學決策”的批示，國務院喊停該專案。如今虎跳峽電站前期建設工作的電鑽又響了起，無疑是對新一屆政府切實督促地方政府貫徹“科學的、可持續發展的執政觀”的又一次考驗。(//www.dajiyuan.com)
