【大紀元10月12日訊】中國地理和自然條件非常複雜，水患、乾旱、地震、颱風、大火、山體滑坡、酸雨及突發事故每年都難以避免，是世界上自然災害發生頻繁的國家之一。各種自然災害和突發事故的出現，容易引發腸道、蟲媒（蚊、蠅、鼠等）、自然疫源性疫病；食物中毒和意外傷害（溺水、擊傷、燒傷）也將增多。加強救災醫藥儲備，保證及時供應急用藥物就顯得十分重要。儘管中國每年撥付大量的資金，但往往在災疫和突發事故出現時，醫藥儲備工作人員便陷入手中無藥的困境。曾經在要錢時積極踴躍的儲備醫藥企業，在被要求往災區送藥時，往往推托沒有藥。

中國的醫藥儲備制度始於上世紀70年代。當時，為適應戰備需要，國家撥出2億多元專款，在全國修建了13個藥品儲備庫，創建了中國的醫藥儲備。其後，醫藥儲備的作用，由單純的戰備，逐步擴大到戰備外援、救災、防疫和應對突發事故。中國為此幾次增加撥款和安排外匯指標，至1990年代中期，醫藥儲備資金已達20多億元。在1998年之前，這項工作由原國家醫藥管理局管理，後來的主管部門分別是原國家經貿委和現在的國家發改委。

中國的醫藥儲備長期以來的模式是：確定幾家大的國有醫藥公司作為醫藥儲備單位，根據國家災疫趨勢的需要，提出儲備藥品清單，連同大量資金，一起安排到這些公司。承擔國家醫藥儲備的公司的職責是，必須按清單備好急救藥品，這些藥品可以按規定的比例在市場上流動、更新庫存，但在國家出現災情時，必須按時按量向災區提供。

但是，災害真正到來時，這一應急機制卻往往不能發揮作用。上世紀90年代，湖南、廣西、貴州曾頻發大水，每次地方上來人要錢要藥，都讓醫藥儲備人員高度緊張。1996年，廣東發生災情，廣東省醫藥局局長帶隊來到北京要錢要藥。醫藥儲備工作人員要求幾個大公司趕快調劑救災藥物，可這些企業都不干。而就在當年，國家剛剛撥付了幾千萬元，分給了各大醫藥企業。但廣東來的求助者就是拿不到需要的藥品。

調查結果顯示：20多年間，國家一共為這項工作投入了22億多元，但是，當時實際儲備情況與要求相去甚遠。

國家嚴格規定，救災醫藥儲備資金是週轉性資金，不是救濟資金，任何人任何單位不准挪用。承擔儲備任務的企業必須對這筆資金的安全負責，要做到保值、增值。受災地區獲得藥品後，必須在災後原數返還資金。也就是，醫藥儲備資金投入多少，就應該保持多少。現國家衛生部常務副部長、原財政部預算司司長高強曾多次對原國家醫藥局強調這一觀點：「這筆錢用來救急，而不是救濟，是週轉資金，絕對不應該損失。」

那麼，錢到哪兒去了？

按照程序，國家安排某醫藥物資供銷總公司購買相關藥品，在大筆的財政資金撥下去後，該公司再召開專業會議，安排其他公司來採購或生產。但是，這樣的會議很少能正經開會，常常是以開會名義遊玩揮霍。

1996年，湖南、廣東突發了比較嚴重的災疫情。國家有關部門緊急協商，從已經安排到重點項目中的外匯指標內抽出一筆，組織進口一批急救藥物。其中，一部份外匯指標（相當於一筆補貼資金）下達給一家承擔儲備任務的醫藥外貿企業，要求進口國內緊缺的急救藥物。但是，這家公司竟用這筆外匯指標，私自進口了當時國內市場緊俏的熱銷藥物，從中牟利。而且，所進口的藥物，堂而皇之打著「救災醫藥儲備」的名義，矇騙海關，偷逃了關稅。

前不久，國家審計署查出，原國家經貿委醫藥司管理的國家救災醫藥儲備資金中，有8000萬元被悄悄改變了存儲方式───由國家財政撥款改為居民儲蓄存款方式。至查出時，這筆資金的違規存儲已產生了約100萬元的利息。

一位知情人認為，查醫藥儲備方面的問題有難度，一方面，打這筆資金主意的人太狡猾，在動手前就作了周密策劃。另一方面，至今醫藥儲備資金的管理機制不合理，漏洞多，容易得手，且這種行為多是以單位名義，眾人下手，不易出事。但國家救災醫藥儲備資金由20多個億變成僅剩幾個億，這麼大的黑洞並非輕易可以遮掩。只要深入清查歷次撥款金額，核對每筆貨物數量和去向，從賬與物是否相符上就一定可以查出嚴重的挪用或貪污問題。

一位業內人士認為，要堵住國家救災醫藥儲備工作中的黑洞，除了嚴懲腐敗分子外，還應認真探討管理和運行機制上的改革問題。

審計署將造成這種狀況的主要原因歸結為，國家對醫藥儲備資金未實行計劃管理，更缺乏有效的管理辦法或制度約束儲備單位，致使已經取消計劃調撥體制、走向市場並以盈利為目的的醫藥企業忽視儲備管理，甚至為了自身利益挪用國撥專項儲備資金。

業內人士稱，「唐僧肉就在那裏擺著，誰不想來吃一口？」他認為，這筆資金不應該放入企業中，「企業不能代表政府，不可能承擔國家救災的職能。企業以盈利為目的，就是賺錢機器，把救命錢放在他們那裏，能保證這筆資金的安全嗎？」

據瞭解，救災和社會救援工作做得比較規範的國家，如德國、法國、美國、墨西哥等，其政府部門對救災資金和救災物資管理十分嚴格和規範。

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