【大紀元1月17日訊】亞洲時報淼野1月17日報導﹐《黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）從起草開始就一直為海內外所矚目，《條例》被認為是對現有中共監督體系缺陷的完善，是為了更好的防止腐敗發生。雖然《條例》目前已經頒佈實施，但其“預產期”被一拖再拖，似乎《條例》面對的阻力將隨著其頒佈實施而加劇。

官方公佈的《條例》，外界推測是遭到來自官員們的阻力。據中共黨刊《半月談》九月透露，該《條例》在經中央討論通過後，可望於年內正式公佈實施。但兩個多月後，新華社消息又否認了之前《條例》的出臺時間，指《條例》將在中紀委三次會議後（2004年1月12日）推出，期間的反復也可窺《條例》面臨諸多阻力。《條例》的頒佈實施必然會造成中國官員的既得利益和造成權力的約束，因此而招致這些既得利益官員們的強烈反對。

據《瞭望東方》說，《條例》的重點是加強對黨政領導班子和主要負責人的監督。諸多《條例》起草者們認為，黨內監督根本來說是對權力的監督。《條例》頒佈實施後，在預防腐敗的同時也必然會削弱黨政領導班子和主要負責人的權力，這就必然招致黨政領導班子和主要負責人的消極對抗。

而且這些對抗從提出起草《條例》開始就一直存在，雖然專家學者對《條例》給予了非常高的評價，但是它的出臺也經歷了許多曲折。據《瞭望東方》報道，《黨內監督條例》的前期醞釀可以追溯到1987年，1990年後的13年裏，十四大、十五大都一再重申擬定《黨內監督條例》，還曾提出過制定草案或試行法規的設想，並從十四大之後著手起草工作。但是，這項工作做做停停，幾次出現暫時擱置再做調查和總結的情況。

直到《條例》於日前宣佈頒佈實施以後仍遭遇到阻礙，被中共作為預防腐敗的一個重要利器提出的《條例》自宣佈頒佈實施後卻沒有更多的消息報道，《條例》全文也遲遲沒有公佈，與之前在起草過程中媒體的強烈關注形成強烈的反差。有分析認為，《條例》會損害中國官員的利益，受到阻力是很正常的事情。

除了中共既得利益集團的阻力外，中共現有的領導體制也將制約《條例》的實施。《南方周末》文章說，政治家們從理論上尋找到一條權力監督的有效道路：實行黨內分權。即把執行權和監督權分立，在黨內自成體系，各司其職。然而現實的黨內權力架構是，實施監督權的紀委，在地方是受同級黨委領導的，難以做到“自己對自己的監督”。

條例起草者之一、中央黨校黨建教研室專家任鐵英說，各級紀委的歸屬權問題，直接涉及黨內領導體制，不可能由一個監督條例來體現。而充分體現基層黨內權力分解的黨代會常任制，儘管學術界要求將之寫入條例的呼聲很高，但同屬於與黨章“抵觸”，任鐵英表示，條例不會涉及這方面內容，需要由黨的全國代表大會討論通過。

中國《新聞周刊》曾撰文認為，中共監督體系或監督制度存在一定的缺陷。比如黨內的監督，省裏的紀律檢查委員會是歸省委領導的，也即省紀委書記是在省委書記領導下工作的，如果紀委書記要主動監督省委書記，他的職位還能保得住嗎？再比如，權力監督主要是通過省裏的人大來進行，但是目前我們的體制中，有的省人大主任是由省委書記兼任的，他自己領導的人大能監督他自己在省委的權力嗎？還比如，司法監督是一個重要的監督手段，但是省裏司法工作總體上是由党的政法委員會協調指導的，如果省裏的司法系統要監督省委書記的話，首先要取得省委政法委員會的支援才有可能，而在省委書記領導下的政法委書記有膽量直接監督他嗎？

但真正讓中央政府下決心要起草《條例》的是程維高案，“誰來監督這些封疆大吏”是2003年中國媒體、民間議論的焦點之一，程維高案件也嚴重暴露出目前地方權力過於集中，凸現出監督機制的薄弱。

《條例》雖然是作為預防腐敗的利器提出，但其實質上是對中共官員權力的制約，這就必然造成《條例》從提出之日就面臨重重阻力的境況。一旦這種阻力威脅到中共的執政，《條例》的夭折也就成為可能。(//www.dajiyuan.com)