【大紀元9月10日訊】中國高官﹑610頭目之一的羅干正在歐洲四國訪問﹐9月8日首站到達冰島﹐被法輪功學員向冰島國家刑事檢察官遞交了刑事訴狀，控訴羅干“酷刑”、“反人類”、“群體滅絕”罪。 9月9日“追查迫害法輪功國際組織”(簡稱“追查國際”)發表關于“610辦公室”的調查報告第一部分：“610辦公室”的成立、名稱、組織結构、經費編制、主要工作﹐揭開“610辦公室”神秘的面紗。
前言
1999年6月10日，為了避開憲法和正常的法律程序，在前中共領導人江澤民的直接命令下，中共中央成立了一個專職鎮壓法輪功的机构——“610辦公室”，自中央以下，“610辦公室”遍及全國城市、鄉村、机關學校。該机构從成立、組織結构、隸屬關系、運作和經費的各個方面都打破了中共和中國政府的現有构架，并有超出中國現有憲法和法律的權力和任意使用的資源。由于該“610辦公室”全面控制了所有与法輪功有關的事務，因而成了江澤民迫害法輪功的私人指揮系統和執行机构。這個不具任何法律依据的組織在性質上与納粹德國的“蓋世太保”和中國文化大革命時期的“文革小組”相似。鑒于“610”辦公室的特殊地位和作用，它應對在鎮壓過程中普遍發生的致死、致殘、酷刑、任意拘禁、勞教、判刑、罰款等非法行為負主要責任。“追查迫害法輪功國際組織”現公布該“610辦公室”的背景材料和部分罪行。
“610辦公室”的成立
1999年4月25日，即法輪功群眾北京和平請愿的當晚，江給政治局常委及其他領導寫了一封信，信中第一次提出了“共產党要戰胜法輪功”的問題。他在信中說：“難道我們共產党人所具有的馬克思主義理論，所信奉的唯物論、無神論，還戰胜不了法輪功所宣揚的那一套東西嗎？果真是那樣，豈不成了天大的笑話！”（1）。
6月7日，江在中央政治局會議上關于抓緊處理和解決“法輪功”問題的講話中提到對法輪功“必須認真對待，深入研究，采取有力對策，中央已同意李嵐清同志負責，將成立一個專門處理“法輪功”問題領導小組。李嵐清同志任組長，丁關根、羅干同志任副組長，有關部門負責同志為成員，統一研究解決‘法輪功’問題的具體步驟、方法和措施。中央和國家机關各部委、各省、自治區、直轄市要密切配合。”（2）
三天后，即1999年6月10日，中共中央成立了“處理法輪功問題領導小組”，由李嵐清、羅干等人負責，其下設立了“610辦公室”。“610辦公室”成立的時間早于任何中共中央和中國政府的通知文件。正式對法輪功的鎮壓是以1999年7月20日前后連續出台的几個文件為標志的。這些文件是：中共中央7月19日的通知（3）、民政部7月22日的決定（4）、公安部7月22日的通告（5）、新聞出版署7月22日的通知（6）等。其中最早的是1999年7月19日的《中共中央關于共產党員不准修煉“法輪大法”的通知》。也就是說，“610辦公室”的成立比中共中央的通知早了整整40天。按中共的傳統，只有執掌實權的最高領導人才能這樣破坏党的組織原則來達到其目的。中共歷史上類似的例子有：1966年成立的中央文革領導小組；把胡耀邦免職的老人民主生活會和1989年天安門廣場對學生和市民的武力鎮壓。根据中共的傳統、江本人在党內的地位、江和其他政治局常委在公開場合對法輪功態度的差別、江給政治局常委及其他領導的信和在中央政治局會議上的講話，可以認定“610辦公室”的成立完全是江個人的決定。
2．組織結构
在江的直接命令下，中國共產党中央委員會正式成立了“處理法輪功問題領導小組”，三名主要負責人為李嵐清、丁關根、羅干，李嵐清任組長（2）。
1999年6月10日，在該“領導小組”之下成立了一個辦公室，命名為“610辦公室”。劉京（7）、王茂林（8）曾擔任過中央“610辦公室”的主任。中央“610辦公室”的存在可由國務院、各部委及地方文件和中國媒體報道證實（9）。
此后，各省市（地）縣鄉四級都成立了這樣的臨時机构，均稱為“610辦公室”。7.20鎮壓開始后，中央“610辦公室”被定為常設机构，并升格為正部級，地方610辦也相應的定為司局、縣處和科級。如山西省陽泉市為地級市，其“610辦公室”是正縣級，山東省蓬萊市是縣級市，其“610辦公室”則相應的是正科級（10）。
此外，在各個大學、机關和大企業中也建立了相應的“610辦公室” （11）。有的在一個文件中就同時提到了中央、省、市的三級“610辦公室”（12）。各級“610辦公室”是在中央的明确要求下建立的。云南思茅地區行署專員在談到机构設置時提到，“對一些中央和省委在机构限額之外有明确要求的部門，如610辦公室，也要設立。”（13）。中國的組織結构是高度的中央集權，重大政策各地方政府沒有立法和決定權，中央的命令會貫徹到全國，基本不存在地區差別。
3．名稱和隸屬關系
從中共中央到各級党委，都有一個“處理法輪功問題領導小組”，其下設的常設机构叫“處理法輪功問題領導小組辦公室”，又叫“610辦公室”，挂靠党委的政法委員會，也有少數挂靠党委辦公室的，因此屬于党務部門。由于党務部門直接插手行政名不正言不順，就由國務院以下的各級政府部門成立了“防范和處理邪教問題辦公室”。以后這兩個辦公室合為一個机构，兩塊牌子，對外還是叫“610辦公室”，還是挂靠党的政法委員會（14）。“610辦公室”名義上隸屬政法委的原因是因為政法委本身屬性的不明确性和超級權力。各地的名稱基本相同，有個別的例外，如在黑龍江省是“615辦公室”(14)，湖北省黃石市叫“處理‘法輪功’及對社會有危害气功組織領導小組辦公室 ”（15）。也有一些地區的“610辦公室”直接挂靠党委辦公室或早已存在的“綜合治理辦”（10,14）。
4．權力范圍
在處理法輪功事務上，“610辦公室”完全是一個超級机构，除服從各級党委外，其權力在一般政府部門和公檢法之上。例如甘肅庄浪縣610辦公室的職責包括：“負責指導、協調、檢查督促全縣同“法輪功”等邪教組織的斗爭”和“指導公安机關和國家安全机關嚴防“法輪功”及其邪教組織內外勾結滲透顛覆活動，維護社會政治穩定”（16）。
除了直接鎮壓法輪功外（17）（圖2），“610辦公室”還插手文化（18）、教育（19）、有線電視（20）、舉辦展覽（21）、气功（22）、婦聯（16，23）、共青團（24）等團體、審查并決定發行海外節目（25）、并干涉律師辦理有關法輪功的案件（26）。大慶市大同區的報告明确提出選拔任用干部“沒有征詢紀檢、監察、審計、政法、“610”等部門意見的不研究”（27）。
“610辦公室”的操作很秘密，今年以來，中共官方网頁上有關610的內容已被大量刪除，中共榮昌縣委的一份文件是這樣說的：“對內（注：在有密級的文件）使用‘中共榮昌縣委處理‘法輪功’問題領導小組辦公室’稱謂，簡稱縣委610辦公室，對外（注：在公開無密級的文件中）使用‘榮昌縣處理‘法輪功’問題領導小組辦公室’ 稱謂，不能出現‘縣610辦公室’ 稱謂，公開活動中更不能使用縣610辦公室的牌子。”（28）。按中共慣例，這類文件只能是直接來自中央。
湖北省隨州市經貿委2001年共收到204個重要文件，其中被列為“秘密”級的20個，“机密”級的2個，“通報”級的2個，只有省610辦公室的一個文件被列為“絕密”級（29）。中央宣傳部、中央文明辦、中央610辦、公安部、司法部和中國科協曾經發過一個《關于舉辦“反對邪教崇尚文明”展覽的通知》（21），然而官方媒體在關于這項巡回展覽的報道中卻閉口不提這項通知。事實上，中央“610辦公室”主任劉京在2001年2月27日國務院新聞辦公室新聞發布會上答記者問時就有意識地回避關于“610辦公室”的問題（30）。
5．人員編制、來源和經費
“610辦公室”的負責人一般由同級党委主管政法的副書記或政法委書記兼任，人員從各部門抽調，現在也有從社會上和大專院校畢業生中招聘的。如2003年河北省“610辦公室”從當年畢業生中招收1名碩士研究生（31），云南省“610辦公室”從當年大學畢業生中招收6名（32），湖南長沙市“610辦公室”2002年公開招聘了2名（33）。
山東省蓬萊為一縣級市，其“610辦公室”編制為7人（10）。經費除一般工資外，還有610補貼和專項補貼。河北省人事廳和財政廳聯合發布的《關于610辦公室机關工作人員實行崗位津貼的通知》（冀人發〔2003〕13號）明确指出該項津貼的發放是根据中央“4‧28”全國610辦公室主任會議精神（34）。廣州市海珠區2002年財政預算公檢法司支出15,895万元，比上年增加2,790万元，增長21.29%，主要是增加工資及政法補貼和610辦經費（35）。黑龍江饒河縣一次撥款為610辦公室購置設備（36）。廣東省廣州市將市公安局從化溫泉干休所，轉作市公安局610辦公室工作基地（37）。
6. “610辦公室”是一個非法組織
國務院2003年3月21日發布的關于机构設置的通知（國發〔2003〕8號）指出：“國務院防范和處理邪教問題辦公室与中央處理法輪功問題領導小組辦公室，一個机构兩塊牌子，列入中共中央直屬机构序列”（38）。自國務院以下的各級政府都成立了相應的“防范和處理邪教問題辦公室”，仍然和党的“處理法輪功問題領導小組” 即“610辦公室”合署辦公并受党的政法委領導（14）。國務院“防范和處理邪教問題辦公室”則不由國務院領導而列入中共中央直屬机构序列。
國務院“防范和處理邪教問題辦公室”成立于2000年9月（30）（圖3），比中央“610辦公室”成立晚了一年多。官方關于最早的報道是2001年2月26日該辦公室和中組部、中宣部、中央政法委、公安部、民政部、人事部在北京人民大會堂聯合舉行的“同‘法輪功’邪教組織斗爭先進事跡報告會”和2001年2月27日國務院新聞辦公室的新聞發布會（30）。
這個組織的出鏡率一直不高，主要的有2001年7月聯合主辦了“反對邪教崇尚文明”展覽（21，39）。最近的報道是2003年1月9日該辦公室副主任王曉翔參加了“北京市同‘法輪功’邪教組織斗爭工作會議”（40）。到2003年3月21日上面提到的國務院發布的關于机构設置的通知（國發〔2003〕8號）仍有該辦公室設置的說明（38）。這說明至少從2000年9月到2003年3月21日，國務院“防范和處理邪教問題辦公室”一直在活動。但在2003年4月更新的中共權威媒體人民网資料庫中，國務院及各部委行署暨直屬机构領導名單（41）和中共中央直屬机构（42）中都沒有“處理法輪功問題領導小組”或“防范和處理邪教問題辦公室”的正式名稱存在。中共中央直屬机构列表中只有羅干分別任書記和主任的“中央政法委員會”和 “中央社會治安綜合治理委員會”。該兩欄目關于羅干的介紹資料是2002年11月15日更新的。鑒于那時國務院“防范和處理邪教問題辦公室”和中共中央“處理法輪功問題領導小組”仍在活躍期，這個有兩個正式對外名稱和一個對內名稱（610辦公室）的組織卻不見于中共中央和國務院的公開机构名單，因此可以認定這是一個非法的秘密組織。
《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的根本法，具有最高的法律效力。中央和各級“610辦公室”成立的目的直接違反了憲法第三十六條；《憲法》第八十九條規定國務院行使下列職權：根据憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作。中央“610辦公室”的成立未得到中華人民共和國最高權力机构全國人民代表大會的批准，未得到國務院的任命；《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》都沒有授權給中國共產党及其任何附屬机构直接干預和運作政府行政的權力，因此，中共中央在行政上直接領導國務院“防范和處理邪教問題辦公室”也是非法的；此外，各地“610辦公室”和其所挂靠的各級政法委對公檢法的領導同樣違反了憲法第一百二十六條、第一百二十八條、第一百三十一條和第一百三十三條關于人民法院和人民檢察院獨立行使審判權、檢察權及不受干擾的規定，因而也是非法的。
參考資料：
1． 《北京之春》2001（6）：江XX同志給政治局常委及其他有關領導同志的信（1999年4月25日）
2． 《北京之春》2001（6）：江XX同志在中央政治局會議上關于抓緊處理和解決“法輪功”問題的講話（1999年6月7日）
3． 中共中央關于共產党員不准修煉“法輪大法”的通知
4． 中華人民共和國民政部關于取締法輪大法研究會的決定
5． 中華人民共和國公安部通告
6． 中華人民共和國新聞出版署關于重申有關法輪功出版物處理意見的通知
7． 劉京出任副公安部長2003
8． 長春市綠園區春城街道辦事處：以“四政”方針為統領努力為群眾辦實事
9． 國家體育總局健身气功管理中心2002年工作情況；華福周在全國五好文明家庭創建活動協調小組第七次會議上的工作匯報；共青團中央2001年團內要訊；宁夏舉辦“反對邪教 崇尚文明”展覽的報道；成都舉辦“反對邪教 崇尚文明”大型圖片展的報道；杭州采荷街道大事記等文件和報道。
10．“610辦公室”設置的有關文件：省（廣東省委任命名單）；市（中共山西省陽泉市委辦公廳職能配置、內設机构和人員編制方案）；區縣含縣級市（2001年蓬萊大事記）；街道鄉鎮（成都武侯漿洗街辦事處辦事指南、北京海淀東北旺鄉机构設置）
12． 山東大學校部机關机构設置，蘭州大學党委校長辦公室每周信息總第304期，廣州司法局政治部行政職能
12． 濟南婦聯婦工通訊第40期
13． 云南思茅地委書記在2001年全區地縣鄉机构改革動員大會上的講話
14． 中共北京市崇文區委政法委員會職能配制、內設机构和人員編制規定；2001年蓬萊市大事記；中共肇慶市委辦公室文件（肇辦發[2001]13號）；黑龍江大慶石油管理局“615辦公室”
15． 黃石市机构改革方案實施意見
16． 甘肅省庄浪縣政法委610辦公室職責
17． 中共門頭溝區委610辦公室關于在“4.25”等敏感期加強監控工作的緊急通知
18． 常州市委宣傳部、市委610辦公室關于組織收看現代音樂劇《非常母女》的通知（常委610辦[2002]19號）
19． 教育部關于進一步在中、小學校開展反邪教教育的通知（教社政[2002]3號）（此文件抄送：中央610辦、公安部）
20． 張家港市張委辦[2003]6號批轉市委610辦公室、市建設局、市文化局《關于進一步規范新建居住小區、住宅樓有線電視系統建設的意見》的通知
21． 中央宣傳部、中央文明辦、中央610辦、公安部、司法部和中國科協《關于舉辦“反對邪教崇尚文明”展覽的通知》
22． 國家體育總局健身气功中心2003年主要工作報告
23． 華福周在全國五好文明家庭創建活動協調小組第七次會議上的工作匯報 (2003年1月21日)
24． 共青團中央2001年團內要訊（2月）
25． CCTV2000年大事記（5月26日）
26． 重慶律師工作通報2001 第十二期
27． 中共大慶市大同區委常委、組織部王瑞關于“創新干部選拔任用机制、提高干部選拔任用水平”的報告
28． 中共榮昌縣委政法委員會內設机构
29． 湖北隨州2001年經貿委所收有關重要文件
30． 國務院新聞辦公室新聞發布會劉京答記者（2001年2月27日）
31． 河北省省直机關2003年從應屆大中專畢業生中招錄國家公務員（工作人員）公告
32． 云南省招考公務員考試錄用計划（2003年）
33． 長沙市党政群机關2002年統一考試錄用國家公務員和机關工作人員招考簡章
34． 冀人發〔2003〕13號《關于610辦公室机關工作人員實行崗位津貼的通知》
35． 廣州海珠區2002年財政預算
36． 黑龍江饒河縣辦公設備具體項目采購情況
37． 中共廣州市委辦公廳文件（穗文〔2002〕21號）
38． 國務院關于机构設置的通知（國發〔2003〕8號）
39． 《反對邪教 崇尚文明》大型展覽在京開幕（《人民网》2001年7月15日）
40． 北京市同“法輪功”邪教組織斗爭工作會議（《北京日報》2003年1月10日）
41． 國務院及各部委行署暨直屬机构領導名單
42． 中共中央直屬机构
注1：以上參考資料均有文件。需要者請和“追查迫害法輪功國際組織”聯系。
注2：參考資料9，10，14，17僅舉几例，有更多的資料可供索取。
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