【大紀元6月1日訊】駐歐洲記者秦川綜合外電報導/現有的歐盟架構仍是最初為一個僅有六個國家的組織而設計的。現在歐盟已擴展至15國﹐明年更將擴大為25國。目前的運作方式明顯不再符合當前的要求。人們都承認﹐歐盟亟需改革。但是﹐為歐盟制訂憲法的努力正遭受異常嚴重的挑戰。5月26日推出的歐盟憲法草案在歐盟成員國之間和各成員國內部掀起了軒然大波。各方對草案的關鍵部分存在著巨大的分歧。

*歐洲會議為制憲而設

歐盟於2000年舉行的尼斯峰會因爭執而幾乎破裂。因此人們認識到不斷擴大的歐盟需要一部成文的憲法。必須規定新的投票制度﹐以避免因成員國使用否決權而使歐盟永遠陷入毫無進展﹑動彈不得的境地。憲法還需要規定在哪些領域歐盟具有超越成員國的權力。於是﹐在一年多之前成立了以制憲為職責的歐洲會議，由105名歐盟成員國、歐盟機構和候選國代表組成，由前法國總統德斯坦擔任主席。

*超級國家﹖

德斯坦的歐洲會議中有很多熱衷於歐洲統一和歐洲團結概念的人士。可想而知﹐他們制訂的憲法很難使各國對歐洲進一步統合持懷疑態度的政治家和民眾滿意。2月份﹐歐洲會議公佈了憲法草案的前16個條款﹐其中對歐盟「聯邦化」的提法在英國﹑丹麥及一些其他國家引起了爭論。歐洲懷疑論者認為﹐這將使未來的歐盟變成一個凌駕於各成員國之上的「超級國家」。在5月底﹐英國等國家終於說服歐洲會議將「聯邦」的字眼從草案中劃去。

但去掉的只是一個詞語而已﹐而憲法草案中諸多有關歐洲統合的大動作仍令「疑歐派」人士不寒而栗。在疑歐傳統深重的英國﹐引起的爭論尤其熱烈。草案中有關將歐盟未來權限擴大至控制會員國經濟政策的提議﹐令很多英國人擔心﹐如果布魯塞爾將歐洲大陸式的勞務市場規則硬性強加給英國﹐英國也將像歐陸國家那樣遭到高失業率的打擊。

更具爭議性的是草案對歐盟統一外交政策的規定。草案說，「成員國應本著忠誠、團結的精神，積極地、毫無保留地支持歐盟統一的外交和防務政策」，「成員國不應採取與歐盟利益相悖或者有可能影響歐盟戰斗力的行動」。英國很多人認為﹐這種規定試圖將歐陸大國的意願強加給其他成員國﹐明顯是針對英美聯盟而來。

*大國俱樂部﹖

除了大國間的異議﹐大國與小國之間也對憲法草案有很大的不同看法。例如﹐如果草案通過﹐小國將會失去他們現有的對歐洲委員會委員的提名權。另外﹐憲法草案對小國的投票權利亦有所限制。而且﹐目前每個成員國輪流擔任主席國半年的制度也將不復存在﹐而代之以任期兩年半的歐盟主席。根據憲法草案，歐盟主席將由現任或前任成員國首相（或者總理）之中、經過各成員國領導人投票選舉產生。小國普遍認為﹐歐盟主席恐怕沒有他們的份兒。對這些規定﹐荷蘭﹑比利時﹑丹麥﹑奧地利等國家都表示了嚴重關注。

*全民公決

歐盟憲法無疑是歐盟各成員國的一件大事。愛爾蘭、瑞典、丹麥、西班牙都已經明確決定搞全民公決，法國、葡萄牙和意大利可能也會步其後塵。

目前在英國﹐儘管政府不想搞公決﹐但政界和民間舉行全民公決的呼聲日漸高漲。在英國﹐反對憲法草案的人們認為﹐該憲法將使英國逐漸喪失在外交、防務、社會政策、法律等方面的獨立性，進而喪失其主權國家的地位。如此重大之問題，政府必須給英國人民一個公決的機會。但在目前的形勢下，首相布萊爾仍然堅持不願搞全民公決。顯然﹐政府明白﹐在伊拉克紛爭尚未塵埃落定的今天﹐民意「疑歐」傾向明顯﹐公決最可能的結局是輸。

當然﹐對憲法草案持懷疑態度的不只是英國人。連德斯坦本人都承認﹐如果法國搞全民公決﹐民眾也很有可能投下反對票。儘管法國民眾總體上支持歐洲一體化﹐他們對法國會在某些政策上失去否決權同樣感到擔心。

要使歐盟憲法生效﹐15個成員國和10個明年加入歐盟的國家都必須批准憲法草案才行。也就是說﹐即使只有一個國家反對﹐整個歐盟憲法計劃就將泡湯。現在看來﹐歐盟憲法的前景並不樂觀。
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