浙江義烏“圈地狂潮”中央震驚

更新 2003-12-20 1:30 AM

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【大紀元12月20日訊】亞洲時報森吾12月19日撰文: 近幾年，浙江省義烏市被媒體揭發涉及圈地狂潮，此事已引起了中國高層的高度重視。據悉，義烏不少鄉鎮政府以開發區的名義圈一塊地，在“招商引資”的名義下獲得土地出讓金，然後進行滾動開發，在14個參與圈地的開發區只有一個是有合法身份的。

義烏雖然只是金華市下轄的小小縣級市，但屬下的13個鄉鎮均擁有自己的工業園區。義烏2002年初城市建設用地的計劃指標為1000畝，但到年末，實際用地量達2萬多畝，超標20多倍。據義烏市國土局提供的數據，目前義烏市的總用地量逐年攀升，近幾年每年均在2萬畝以上，2002年達22912.24畝， 2003年估計將會突破3萬畝，為超標做出巨大“貢獻”的就是開發區。

據《經濟》雜志載文說，圈地總動員義烏市土地徵用的歷史始於1992年前後，當時義烏啟動經濟開發區，大批經商戶也完成初期積累開始回鄉搞實業。當時的土地只有幾千元錢一畝，政府還動員買地。到1998 年，義烏小商品市場的名氣越來越大，上門采購的國內外商人蜂擁而至，各鎮開始籌備工業園區，征地運動在全義烏鋪開，2001年之後，各鄉鎮有半數以上的行政村土地被徵用。

在2003年8月，義烏市委、市政府正式啟動“義烏市城鄉一體化行動”，計劃用20年時間做到”城市基礎設施向農村覆蓋、城市公共服務向農村延伸、城市文明向農村輻射”。可以預見的是，義烏更大的用地規模還在後面。而義烏市工業園區開發辦的統計，在義烏報名買地的企業還有3800多家，共需淨工業用地8萬多畝，加上道路、綠地、花園等工建設施，土地需求還要多2-3倍，達200平方公里，義烏可用土地將占去一半。這批企業還是符合報名條件的，需要幾畝地的小企業數量更多，也更沒辦法滿足。不過，更令人關注的是，沒有人知道，那些報名買地的企業一旦地到手之後，是真的自行開發，還是再轉一手”倒”出去。

2003年10月，義烏市區東北角的國際商貿城旁邊，一塊建設用地拍出 22.5萬元/平方米的天價，超過北京的王府井和上海的南京路，這一爆炸性新聞足夠刺激義烏所有與土地有關的人，也直接說明義烏政府狂熱圈地搞開發區的動機。在義烏，一家“黑戶”開發區僅僅轉讓了佔用土地的一小半，轉手之間就有幾個億的進帳，而當上級查辦此事的時候，並沒有任何政府官員為此承擔責任。

目前，義烏市國土局規定的工業用地出讓基準價標準，一類工業地價為18萬元/畝，二類地價為15萬元/畝，三類地價為13萬元/畝，各工業園區還可有最高10%的上浮。在豐厚利潤的刺激下，各鎮政府爭先成立招商引資小組，還將招商引資列為一號工程。

另方面，按義烏市有關部門的規定，由於工業園區內的企業繳納的稅金與其用地量掛勾，開發區內企業多了，鄉鎮政府不僅可以增加財政收入，同時在市裡的年度評比中也可引為重要砝碼。

還有小道消息還傳出，由於鄉鎮幹部可以掌管數千萬元的征地補償款，至少有70%的村幹部還將自己可“購買10畝地”或“購買20畝土地”作為徵用協議的附加條款，導致義烏村幹部選舉競爭激烈也與土地徵用牽上一線。

目前，義烏開發區近乎瘋狂的熱潮終於驚動了中共中央。前不久，在以溫家寶總理為組長的十六屆三中全會報告起草組集中期間，起草組成員之間就在議論著義烏的這件事情。10月初，義烏12個擅自設立的工業園區被省裏叫了暫停，各園區的管委會也被通知撤銷。據說這與國務院辦公廳2003年7月30日發布的《關於清理整頓各類開發區、加強建設用地管理的通知》有關。

據國土資源部統計，目前中國共有各級各類開發區3837家，平均每個省（自治區、直轄市）有100多家，僅浙江一省就有各類園區和開發區800多個。一些省會城市或稍大一些的城市，其開發區數量常常多達5、6個。而在這 3837家開發區中，經國務院批准的只有232家，僅占6%；省級批准的1019家，占26.6%；其他2586家均為省級以下開發區，占67.4%。與其相對應的是，十幾年來的圈地運動至少造成中國農村2000餘萬農民”下崗”，對2000餘萬農民”下崗”這個數據，有人認為這還是一個保守的說法。

上個世紀90年代至今全國大搞開發區，最高峰時開發區達8000多個，當時全國每年流失的耕地數量為1000萬畝以上，人為征占為500萬畝，按人均2畝耕地計算，13年間全國失地農民數量起碼達6500萬人。東部一些發達地區，人均耕地只有幾分，失地農民的係數就更高。由此可以推斷，從1990年至今製造的失地農民已經遠遠超過2000萬人。

目前，以丘陵為主的義烏市，東、南、北三面環山，中部的河谷平原已開發得所剩無幾，農耕也集中在較僻遠的鄉鎮，土地再開發整理的難度增大，有關當局若不認真處理這瘡疤，義烏終有一天必將自食惡果。

義烏市工業園區一覽

序號名稱成立時間規劃面積隸屬單位開發進展審批機關

1．義烏經濟開發區1992年44平方公里義烏市政府一、二期3.5平方公里完成開發，稠江街道辦事處三期7.1平方公里正在開發，四浙江省人民政府期22平方公里全面啟動（1994年）

2．外商投資園區2002年約20平方公里義烏市政府首期1200畝開發啟動義烏市人民政府

3．北苑工業園區1998年9月20平方公里北苑街道辦事處一、二期3.5平方公里完成開發，三期7平方公里已經啟動，四期義烏市人民政府10平方公里著手征地

4．義東工業園區1999年10月11.08平方公里廿三裏鎮一期1平方公里完成開發，二期義烏市人民政府1.2平方公里正在開發，三期1.5平方公里基礎設施在建，四期1.8平方公里正在征地，小商品加工區1平方公里完成征地

5．義南工業園區1999年10平方公里佛堂鎮一期1.5平方公里完成開發，二期義烏市人民政府2平方公里搞好基礎設施，三期2平方公里完成平整

6．義西工業園區1999年5月6平方公里上溪鎮一期1260畝完成開發，二期1200畝義烏市人民政府完成規劃，三期1.5平方公里完成征地

7．義北工業園區1999年6月約12平方公里蘇溪鎮一、二期開發2平方公里，三期4平方義烏市人民政府公里在建，10000畝的印刷服飾專業園和標準廠房創業園正在啟動

8．東苑特色園區不詳4.685平方公里江東街道辦事處首期開發1平方公里義烏市人民政府

9．後宅特色園區不詳約24平方公里後宅街道辦事處一、二期2平方公里完成基礎設施，義烏市人民政府三期21平方公里完成規劃，其中4.5平方公里開發啟動