【大紀元11月6日訊】大紀元綜合報導/同樣是孩子，難道他們天生就應該受到不公平的待遇嗎？

據北京市社科院流動人口教育與培訓研究中心主任韓嘉玲在２００３年初一次演講中指出，北京地區在京居住的外來人口已占全市戶籍人口總數的２１．１８％。其中６～１５歲適齡兒童６６３９２人，占外來人口總數的２．８８％。調查還顯示：純外來人口的家庭戶占外來人口總比重的３２．８４％，有近１／５的外來人口在京居住時間已超過３年，約１／１０的人口居住時間長達５年以上，且具有「移民」傾向。這就使得這一群體第二代人的成長及教育凸顯出來，成爲不可回避的社會問題。

中國人民大學人口與發展研究中心教授段成榮指出，在失學的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經開始工作，這嚴重侵犯了兒童的基本權益。調查報告指出，“儘管我國保護未成年人（兒童）權利的法律體系基本完備，但是長期以來，我國兒童保護政策基本實施方式以戶籍爲基礎，以所在地基層政府爲責任主體。兒童出生後在當地進行戶籍登記，兒童的教育和衛生免疫資金部分來自地方財政撥款。這種方式隨著人口流動的增多，人戶分離日益增多，原有的兒童保護政策越來越不適應社會變化，並由此影響了流動兒童權利的保護。”

中國兒童中心主任趙順義說，適齡流動兒童不能入學表現更突出：「在調查中，6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學教育，超齡現象相對較嚴重。」趙順義說，調查中有近20％的9周歲的孩子還只上一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的人占相應年齡流動兒童的31％和10％。他說，「目前近2000萬的流動兒童是我國兒童群體中的重要組成部分，正處於接受教育和發育身體的關鍵時期，其保護和教育問題如果得不到有效解決，將不利於國民素質的提高和社會的協調發展，甚至給社會穩定帶來隱患。」

據分析，目前各地財政體制相對獨立，在戶籍、教育、保障、人事和醫療等制度上只承認穩定的居民，而不承認流動的農民工。大量農村兒童向城市流動，各地政府出於地方利益考慮，對同樣作爲納稅人的流動人口及其子女在享有公共服務上，政策落實不夠到位，使得戶籍兒童和流動兒童在同一個城市得不到相同的社會公共服務。

＊兒童超齡入學及失學率嚴重

5日，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯在京公佈9個城市流動兒童狀況調查結果。中國流動人口規模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37％。中國流動兒童失學率較高，達到9.3％。「超齡」上學現象嚴重，不在學兒童「童工」問題突出，更有近半數適齡兒童不能及時入學。 5日公佈的中國流動兒童狀況抽樣調查報告認爲，現行流動兒童政策中存在問題，對兒童跨地區流動的現實缺乏綜合性對策。

＊「借讀費」外再繳「共建費」

１９９８年３月２日，中國國家教委、公安部頒佈《流動兒童少年就學暫行辦法》。４年之後的３月２８日，北京市教委在此基礎上公佈實施了《北京市對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，明文規定，在京外來人口子女只要借讀手續齊全，每學期繳納２００元借讀費就可以到公辦學校借讀。政策是訂了，但實際操作起來就不是那麼容易。

一位家長無奈地說，「他們是不收贊助費了，卻改爲要求捐物。」他的孩子今年年初到一所普通公辦學校借讀初一，校方以學校設備不足爲由提出了二個選擇：要麼繳２０００元現金作贊助費，不然需提供１０個移動硬碟，反正花到２０００元左右就行。

據悉，朝陽區小紅門鄉的龍爪樹小學也提出：流動人口子女想到該校讀書，除了繳納正常的學雜費以外，還需另交２０００元錢“共建費”。而“共建費”說是管６年，一位從河南來京打工的婦女激動的說：“我們打工的流動性那麽大，誰能保證６ 年就呆在一個地方？”此種亂收費情形，北京市教委正在進一步處理，但據瞭解，更多的流動兒童因家庭經濟承受能力差或害怕在公辦學校受歧視，仍然不能或不願到公辦學校借讀。

爲此，調查報告提出，應採取保障流動兒童權益的綜合性措施。如將16周歲以下流動兒童納入暫住人口登記體系，並以此建立流動兒童衛生保健、教育資訊網路，以社區爲中心進行登記；將流動兒童納入地方日常管理服務工作，成爲當地政府的法定責任，以實際兒童數代替戶籍兒童數作爲各項管理考核的基數。並建議將流動兒童的衛生保健和醫療服務納入法制軌道。(//www.dajiyuan.com)