【大紀元11月10日訊】改革開放以來，中國的農村發生了翻天覆地的變化。特別是在20世紀80年代，農民獲得了許多的實惠。但是也毋庸諱言，在農村發展取得了一系列成就的同時，尤其在90年代中期以後，農民的收入減少了，稅費急劇增加，中西部許多地方的農民越來越貧困化了。目前，我國「三農」的問題仍然十分突出，譬如農民的社會地位較低，農民沒有獲得公民待遇。有人甚至激憤地說，存在著城鄉隔離制度，比南非的種族隔離制度更惡劣，農民的權益遠不如南非黑人。當然，溫家寶政府現在十分重視農民問題，16屆3中全會提出了「城鄉統籌」的思想。現在一方面農村的自治取得了成就，另一方面許多鄉村的基層民主運作也問題重重，一些幹部無法無天、腐敗嚴重，苛捐雜稅屢禁不絕，官民關係緊張；由於農村自治不理想，公共生活缺乏；公共事物無人問津，集體財產被分光或私有化光。農民大多仍處「小農」狀態，缺乏面向市場的有效的引導與組織；農業生產效益十分低下，農產品加工業極其落後，沒有形成產業化、規模化、集約化的大農業及其關聯產業的體系。毫無疑問，這些問題不解決，將嚴重影響到中國農村的發展、穩定乃至中國現代化的實現。而要解決這些問題，我們認為關鍵在於建立社會主義現代農村制度。

一、現代農村制度即現代中國農村應實行的現代化制度，簡稱現代農村制度，是指既符合中國國情更要遵循現代人類文明規範的民主、法治、公平、高效、開放、文明的社會主義農村制度。現代農村制度是遵守普世價值規範，被發達國家二百年的實踐證明行之有效的制度。中國過去的問題就是不善於吸取別人的經驗教訓，如國企改革，發達國家試遍了承包制、租賃制等所有的方法，中國還要試，還要交「學費」；再比如治理沙漠，美國通過將沙地、荒地拍賣或無償贈送給個人，條件是種上樹、植上草，這樣很快就解決了沙塵暴問題，因為調動了個人主動參與的積極性，個人能從中獲得利益。但中國目前還在摸索。再比如，前蘇聯在戰時共產主義時就搞了公共食堂，類於我們的大躍進，遭到了失敗，但我們還要搞；前蘇聯搞大肅反，大搞階級鬥爭，錯誤地鎮壓了一批人，引起了民憤，但我們不吸取教訓，還搞文化大革命。所以我說，要尊重人類文明的成果，不要盡搞些中國特色的畸形的東西。

現代農村制度中所謂的民主，指權力在民、農民當家作主的社會主義基層民主制度。社會主義就是要實現人民民主；鄉鎮、村組的幹部由村民直接選舉、罷免；村務、鎮務公開，民主自治，民主管理，民主監督。幹部的權力來源由上予（上級給予）變為下授（百姓授予）；民主指權力來源、合法性來源於人民授權，而不一定是每件事的決策都要由民眾說了算，所以，有人批評布什獨裁是不對的。由於權力的來源是下層，所以官員不是向上跑官、買官賣官，而是向下跑官，討好選民；幹部的行為由取悅上級（向上級負責）改為效忠百姓（向百姓負責）。這樣的民主符合中國共產黨的人民當家作主的理想。

實行基層民主制度和農民自治制度，是解決農村問題的關鍵。農民是最大的選民群體，誰得罪了農民，誰就上不了台。要允許農民成立維權的農會和各種專業協會、利益集團、遊說集團，以便與政府、資方談判，維護自己的權益。否則，單個的農民無法與強大的政府部門、權力集團博弈、討價還價。單個的農民工有資方也沒法討價還價。

發達國家都存在著眾多的民間組織、利益集團、遊說集團。日本農業人口僅佔總人口的3.9%，農業GDP僅佔2%，但農民仍然是重要的政治利益集團。因為雖然農民的人數少，但投票意向卻有高度的一致性，所以誰也不敢忽視這一票源。為了3.9%的農民的既得利益，日本只好放棄了建立東盟10+3自由貿易區的倡議。

2002年，美國有18600個遊說組織在四處奔走，其中3000個組織是關於稅收的，2700個是關於預算的，2400個醫療的，2000個外貿的，1900個環境的，305個種族的，605個國際關係的，499個移民的。有人指責，各種利益集團以金錢收買政治家，為之服務。這種說法也是不對的，如美國對公司、企業、個人向候選人、政黨捐款都有嚴格的限制，如一次不能超過1500美元，一年總和不能超過25000美元等。捐款超過100美元就要對外公佈捐款人的姓名、住址等，亂接受捐款就會成為醜聞，出過一次醜聞，政治生命也就結束了。政治家最後要衡量：如何使自己的選票最大化？採取對哪些集團有利的政策？實際上，政策是各種利益集團博弈的結果。而中國農民沒有任何力量參與博弈。

在中國的現實生活中，一些地方民主運作得很好，另一些地方農村的民主、自治困難重重，而且農民的生命、財產安全也經常受到威脅。某縣以省重大項目的名義征地，連出讓合同、省征地公告也不讓村民看。村民劉金維向村支書問補償款是不是每畝1.2萬，見無答覆，說了句：「你們不給我們看合同，你們說是1.2萬，我還說是6萬呢！」結果被縣公安局以「歪曲事實，煽動群眾鬧事」的罪名拘留13天。村民劉長根上訪，家被砸，另一上訪人員劉金棟商店被燒。2003年6月18日晚10點多，鄉派出所4輛警車開進村裡，既無證件，也沒有逮捕證或搜查證，就強行翻入劉國志家中搜捕。2003年6月20日下午通知村民開會，鄉100多人「聯合執法隊」到場，當場抓走女村民申濤、郭喚雲等，年逾70的劉金棟也被拘留10天。劉國志不在，株連其妻，其妻被拘留15天，在押解途中，因與執法人員辯解，手銬越勒越緊，雙腕鮮血淋漓。警車離開村時，開得飛快，將70多歲的劉玉波之妻撞倒，不省人事，搶救10來天才恢復過來，幾千元醫藥費無人管。村民不讓施工，被逮捕2人，隨後警車出村又撞傷2人。村民李善文把自己地裡被要求種的應付上級檢查的假玉米苗拔了，種了其他東西，被拘捕。從這個事例可以看出，在一些地方，農民作為弱勢群體，不但發言權經常被剝奪，甚至生命財產安全也難保。根本沒有一點民主的影子，甚至在少數地方實行的是法西斯專政。

所謂法治，指依法治稅，依法治農，依法治村，依法治鎮，依法自治。法治，首先是憲政，依憲法治國，進行違憲審查，然後一切人依法而行，司法獨立，不受行政領導的亂干預。還有，農村的稅費、勞務法定。

而在河南台前縣某鄉，不管有沒有機動車，農民一律要交車船稅；湖北羅田縣一個鎮的農民還要交莫名其妙的「空間佔用稅」。這樣，農民的稅費不是法定的，而是由掌握國家專政機器的少數人任意制定的。

在農村，還要形成法大於權、國法至高無上、百姓的利益至高無上的新風。司法部門要效忠於法律，不得聽命於地方幹部，公安干警不得隨意拘捕百姓。現在，在一些縣鄉，任意拘捕、以莫須有的罪名拘捕農民的現象比較普遍。

湖南某縣農民熊麥生為村裡人減負上訪，被縣公安局圍追堵截，在外流浪4年不敢回家。他找遍了中央個部委、省市個部門，都有批示，縣政府就是不理睬。

湖北某縣民選主任余蘭芳因上訪要求清查前幹部的腐敗、鄉鎮非法加重農民的負擔，而被說成是組織黑社會、網羅上訪隊伍、造成社會動亂而被勞教。

這些都是一些地方政府無法無天的表現。

現代農村制度中所謂的公平，指官民平等、全民平等。要做到這一點，中國還有很長的路要走。

湖北一個縣的官員讓數萬農民下跪，農民告狀，他辯解說：你們的父母讓你們下跪，為什麼不告狀；當官的要你們下跪，你們就有意見？儼然把當官的看作是人民的父母，高人一等。
現在中國農民的人大代表選舉權只有城裡人的4分之一，這只是不平等的一個例子。

要做到公平，還要消除特權，消除腐敗，鄉鎮、村組的幹部要受到農民的監督；城鄉制度要統一，農民要享受全部的國民待遇；要建立農村社會保障體系；農民的負擔要合理，司法要公正，農民不受非法的拘禁。

2003年3月20日，32位剛到西安的民工就被警察強行拉到派出所，理由是「沒有暫住證」。一直折騰到凌晨4點。每人交了200元的罰款，才放人。其實，這些警察隨意抓人的目的是斂財。

現代農村制度中所謂的高效，指精簡鄉村機構，提高辦事效率；現在鄉鎮政府300人以上，難有效率。還要發展優質高效農業，提高農業的市場化、產業化、規模化、集約化的水平。引導農民進入市場，農戶與公司結合，避免風險；實現農村社會化服務、雙層經營；農村產權清晰，土地農有；不斷提高農業生產的技術水平，進行標準化生產、儲存、包裝、運輸、銷售和服務。

可以說，中國的農村比城市更需要人才。發達國家一流的人才學農業，而中國是老弱病殘留在農村務農。美國每個農民產糧28萬斤，中國2千斤。我國一方面糧食多了賣不出去，另一方面優質糧食要靠進口；水果等的儲存、保鮮、運輸都落後於發達國家。所以，中國要轉變農業增長方式，提高效率和效益。

現代農村制度中所謂的開放，指面向城市、面向全國、面向世界，吸收現代農村文明的一切優秀成果，融入全球農村文明體系。農業與世界接軌，參與全球市場競爭；發展生態農業、觀光農業、外向型農業，積極利用外來資金、技術、人才；改變自給自足、家庭養老的封閉模式，改革戶口制度，促進農村城鎮化、城鄉一體化。

現代農村制度中所謂的文明，指建立民主、民本、守法、守信、公平、公開的現代農村文明。弘揚民主科學，破除官本位、權本位，反對封建迷信和小農陋習；尊重人權，尊重輿論，以民為本，以人民的意願、利益作為一切工作的出發點。可是，一些地方政府是怎樣對待農民的呢？

2001年11月8日，某市發生了農民和政府之間的暴力衝突。當地政府動用2000多名武警、近千名警察，鎮壓民眾，數千名農場的工人和該區的農民手持木棍和農用工具，同全副武裝的防暴警察展開了一場保衛家園、保衛土地的鬥爭。衝突起因於地方政府為了自己的政績，不顧國土資源部禁止開發農用地的規定，多次強行動遷一塊富饒的農用地，強行趕走在這片土地上生活了幾十年的農民，而給予農民的補償僅僅為每畝土地120元！在這次反抗中，數百名農民被抓走，幾十名農民受重傷。

所謂文明，還要健全法制，打擊農村黑惡勢力，懲治幹部的違法行為，建設法律面前人人平等的農村法治社會；宣傳市場經濟的信用價值觀，弘揚誠實守信、友愛互助的社會主義道德，建立公平公正公開的新型農村文明。

二、現代農村制度的內容。現代農村制度包括現代農村政治制度、現代農村經濟制度、現代農村社會制度和現代農村文化制度。

現代農村政治制度指社會主義人民當家作主的村民自治、直接選舉、村務鄉務公開、官僕民主、村民監督的農村政治制度。應進一步完善農村的基層民主選舉制度，嚴厲懲治假選、賄選、暴力、謀殺等破壞行為。

我們國家有些地方的基層民主選舉搞得比較好，規範有效，但另一些地方農村選舉中的暴力違法事件頻頻發生。2002年6月25日，山東淄博農民常京成被候選人的獵槍打得彈痕纍纍，村主任候選人瘋狂地叫囂：「不選我們就打死你！」

2000年3月27日河北保定市一個村主任候選人李亞東在選舉前的頭天晚上被殺害。

山東萊陽市河洛鎮於家嵐村海選的村長魯言奎的手腳被人砍斷，當初就有人警告他：「第一你不要競選村主任，第二選上了也不准你幹，第三如果不聽話就拿斧頭把你剁了，拿刀把你劈了」。以前的村支書給了砍人的人7000元。村選舉前表現活躍的姜雲文家的三個草垛被人燒掉。譚格莊鎮夏家村的海選主任劉忠平帶人丈量前村長把持的黑地，當晚房屋被炸，老母親的耳朵被震壞。1999年6月，村支書花20000元讓人砍斷劉的腳，幸虧被發現，才沒有受害。沐浴店鎮鶴山後董風當選為村長後，被砍數刀，後腦勺2刀，胸口1刀，胳膊上1刀，肋骨被打斷。穴坊鎮鴨溝村主任程顯俊被毆打，顱內出血。

在村務鄉務公開方面，也屢屢爆發衝突。

1998年，某市大祝澤村村民因賣地問題與鄉黨委書記和村支部書記發生衝突：鄉書記在村民根本不知情的情況下，以重新登記承包地為名欺騙村民，強行收回土地，再私自將基本農田685.74畝轉賣給某一單位，致使該片農用地基本絕收，全村的1700多畝農田也大面積欠收。某單位撥付了2000萬元安置補償費，但這筆巨款卻被人私自挪用。2700位村民沒有土地耕種，補償款也沒有，等於失去了經濟來源。村民們自發到村委會要求看賣地合同，遭到拒絕。村民們提出質疑，村支書置之不理。憤怒的村民便阻止河北農大對農用地施工。地方政府便帶領防暴警察及鄉聯防隊員共200多人，開著警車進村。他們頭戴鋼盔，手握警棍和手銬，企圖強行施工。全村人聞知後，全部自願聚集在施工處，抗議非法佔用土地！防暴警察及鄉聯防隊員揮舞警棍衝進人群，對手無寸鐵的村民大打出手，打傷三人，摔傷70多歲老人陳大雨，甚至連殘疾人朝迎春都不放過。最後，為驅趕村民，動用拖拉機衝撞村民，致使1人殘廢且不治而亡，8人重傷，40餘人輕傷住院治療，並抓走村民代表劉喜愛和牛明華二人。事後還阻止媒體的採訪和報道。

2000年5月中旬，海南省某縣道日村的村民和鎮政府發生衝突，起因是副鎮長吉廷榮來到道日村下令召開村民大會，宣佈將該村200多畝的坡地承包給他人，限期要求村民把地裡現有的甘蔗、芭蕉、芒果、豆角等拔掉。村民們拒不執行，吉廷榮惱羞成怒，宣稱自己要帶人開拖拉機推地。村民吉訓福實在氣不過，在會場上硬著頭皮對副鎮長吉廷榮說：「土地是農民的命根子，如果再把這塊地讓別人來承包，我們村民吃什麼？子孫後代怎麼活？」吉廷榮當即指著吉訓福的鼻子說：「你行，你夠狠！看我以後怎麼收拾你。」說完與隨行人員氣哼哼地走了。之後不久，吉廷榮就帶人持槍返回村裡，以整治治安和打擊村霸為由企圖逮捕吉訓福，吉訓福不服，與之發生衝突，副鎮長居然下令開槍，當眾將吉訓福打死。

從上可見，建立現代農村制度在一些地方無異於與虎謀皮，確實很難，一些人沒有任何民主思想，有的只是專橫跋扈。但中國共產黨應當有決心立黨為公，執政為民，為廣大的人民而不是少數官員謀利益。

現代農村政治制度還要求，財務要公開、詳細，不許以抽像數字蒙蔽老百姓；應設立農會、村民監督委員會以維護農民的權益，並對基層幹部進行日常監督。

可是現實中，經常遇到財務不公開，農民的利益受到損害的情況。一些鄉鎮政府也不讓查帳。山東某鎮的書記說：1999年以前的帳就不要提了。副書記強調：查帳不利於團結，會計的帳要保密。

有的地方帳目雖然公開了，但也只寫「經營收入」、「支出」等幾項，村民也看不出問題。山東鴨溝村正要查帳時，一把火把幾十年的帳本全燒掉了，惟獨村民欠村裡的借款帳本完好無損。

在一些地方，村民的監督等於是一句空話。東莞市的一個村土地基本上全部被徵用，村民靠集體分紅生活。雖然集體資產4億多，村級純收入6千萬元，但大部分村民生活困難，每人每月僅100元福利，後來才提到300元。村民有的蓋著幾條破麻袋為被子。可村裡每年公款招待費就達450萬元。村裡有公車42部，奔馳2輛。1992年村支書以每平米125元的低價將12100平米的村土地賣給市裡一個官員的兒子，然後又以每平米380元的高價買回，變相賄賂卻合法，村裡損失308萬。村裡搞的房地產開發獲利372萬，全部被村支書的妻子拿到香港套匯獲利。1993年村裡將土地7654平米出售給人建加油站，至今未見一分錢，1995年又將7100平米的土地出售給支書的妻子，至今也沒有向村裡交一分錢。村裡的公爵王小車是專供支書的妻子炒匯用的，她一共動用村裡3000萬炒匯。支書4年一手遮天，新成立的村委會連帳都查不到。

還有，現代農村政治制度要求國家政權或者發言機構中應有更多的農民代表。2003.3.6《農民日報》報道：從公佈的政協委員「界別」來看，農民委員68人，占3%，但真正的農民僅1人。9億農民僅1名政協委員。人大代表的選舉權，農民也只有城裡人的四分之一。

還要建立現代農村治理結構，改變五級政府的龐大官僚機構的現狀，撤消鄉鎮政府。我國的鄉鎮政府從20世紀80年代8大員10幾個人發展到了如今的300餘人，甚至1000餘人。所謂的社會主義市場經濟演變成了行政權力嚴密控制的畸形的市場經濟。鄉鎮有六套班子：黨委、政府、人大、政協、紀檢、武裝部；7所8站：財政、稅務、公安、工商、交通、衛生、糧管；農技、水利、種子、農機、畜牧、漁業、食品等。後來許多地方還又新設了土地管理所、電力管理所、交通管理所、勞動管理所、林政管理所、文化市場管理站（李昌平說，管得農民連中央電視台都看不到了）、環保所、城建所、司法所、檢察室，還有經濟委員會、文教委員會、計生辦公室、工業辦公室、人大辦公室等。1985年以前，鄉鎮財稅所一般3人左右，後來分成了財政所、稅收所，稅收所又分成國稅所、地稅所。鄉鎮機構臃腫，農民苦不堪言。湖北監利縣紅城鄉財政所105人，加上國稅、地稅的人超過200人。現在村裡有黨支部、村委會，有的還有第一副村長、工業副村長，還有民兵連長、團支書、婦聯主任、治保主任、調解主任、計生員、水管員、電工等，都要拿工資或補貼。農民的負擔怎麼可能減輕。

時至今日，隨著現代化的推進和農村經濟、社會、政治的演變，我認為，鄉鎮政府的存在已經是弊大於利，明顯阻礙了農村的進步，進而影響到國家的發展和穩定。因此，我主張盡快撤消鄉鎮政府，建立鄉公所，恢復農村自治。理由是：

它完全順應市場經濟的要求。市場經濟要求「官退民進」、「小政府大社會」，只有這樣才能形成正常的市場、健康的社會，否則，政府機構龐大，公權力橫行，腐敗嚴重，農民容易受到種種的不法傷害。所以，發達國家的鄉鎮都是實行自治的，沒有強大的鄉鎮政府。我國撤消鄉鎮政府，將有利於活躍農村經濟，有利於改善農民的生活狀況。

它符合中國傳統和中國國情。在中國古代就有「皇權不下縣」的傳統，縣以下的農村是由家族、鄉紳治理的。國家只向村收稅，不向農戶或個人收稅。在改革開放前，人民公社也只有一二十個辦事人員。那時，農村也並沒有亂。中國的基本國情是農民太苦了，農村太窮了，「三農」問題太突出了。要解決「三農」問題，就必須撤掉鄉鎮政府，代之以自治性質的鄉公所、農民協會、專業協會，從而保障農民的經營自主權，按市場規律調整農業結構，解除對土地使用、農用生產資料、金融服務等種種不合理的管制放活農民，拆廟搬神減輕農民負擔，根除地方領導的短期行為和形象工程以造福於農民。

它有利於黨的領導。有的人存在著根深蒂固的錯誤認識，以為多設政府、多設機構就是加強黨的領導。孰不知這樣做，往往導致官僚主義嚴重、貪污腐敗盛行、人民負擔沉重、官民矛盾突出。通過撤消鄉鎮政府，可以改善干群緊張關係，維護人民利益，維護社會穩定。這樣做，是在忠實地實踐「三個代表」，是「立黨為公，執政為民」的生動體現。

它能極大地推動深層次改革的進行。目前，我國村民自治、村主任選舉和行使職權的阻力在很大程度上來自於鄉鎮政府；從中央到地方的政府機構改革，最難落實的也是作為最末端的鄉鎮政府改革舉步維艱。如果能夠一勞永逸地撤消鄉鎮政府，無疑將極大地促進政治體制改革和行政體制改革，裨益於現代化大業。

當然，要撤消鄉鎮政府涉及到兩大問題如何解決。一是鄉鎮政府上千萬人員的安置。其中，農村教育投入改由縣政府負責，教師由縣教育局管理，不成問題。對於其他人可由國家一次性拿出一筆錢，「買斷」其工作。並且曉之以理，相信有關人員是會面對現實，替政府分憂的。二是鄉鎮政府功能的替代。鑒於農民的收入遠遠低於城市居民，農民在新中國為國家貢獻了數萬億元的稅賦，現在應當取消農業稅、農業特產稅等，相應地，鄉鎮政府的徵稅功能消失；極少數需徵稅的項目則由縣局負責。目前，農業特產稅正準備全面取消，其實，農業稅才三四百億元，僅佔國家總稅收的2%，也應當取消。所謂「七所八站」及其他機構，有的應取締，如人大辦公室、工業辦公室、勞動管理所、交通管理站，有的可將管理權交到縣一級，如司法所、派出所、檢察室、土地管理所、電力管理所、計生辦、畜牧檢疫站，有的改由鄉公所自治管理，如水利站、林政管理所、漁政管理所、種子管理所、環保所等。

如果能夠撤消鄉鎮政府，將大大地促進現代農村政治制度的建立。

三、現代農村經濟制度指土地農有、合作營銷、財務公開、稅收法定、管理科學的農村經濟制度。農村土地應自由轉讓、買賣，其所有權歸農戶；只有土地農民所有，才能遏止非法侵佔農民土地的問題。侵佔土地就是侵犯私人財產，等同於搶劫，是重罪。私人財產是現代文明國家所極力保護的。土地國有，必然造成集權，因為土地是最重要的財富，掌握在政府手中，是危險的。土地應逐漸集中於種田能手、農場主手中，以便進行規模化經營，同時讓更多的農民從土地中解放出來，匯入城市文明之中，這是市場經濟、規模經濟、工業化、城市化發展的必然；應具有充分發達的農村合作營銷組織、行業協會組織等，幫助農民更好地活躍於市場；而不是政府幫助推銷。我國報紙上宣傳的地方政府幫助農民推銷農產品，正說明農會、農民專業協會的缺乏。農村的財務開支應由農民議定，受農民的監督，少量的稅收負擔應當明示、法定，需要農民負擔的其他費用及勞務應當一事一議，民主商定。

在過去50年中，我國對農民的利益進行了剝奪，改革開放前30年農民由於義務交糧、工農業產品的剪刀差而損失了7000億~8000億元，改革開放後農民至少損失了5~6萬億。如今國企固定資產總量的一大半實際上是從農民那兒來的，可是農民卻與國有企業無緣。農民的稅費負擔卻依然沉重！朱總理曾經說：「政府目前從農民手裡收取300億元的農業稅，600億元的鄉統籌、村提留，再加上亂收費，大約一年從農民那裡拿走1200億元，甚至還要更多。」而學者分析，實際的稅費在5000億到6000億，大多數稅費都留在了縣鄉，沒有統計報告到中央。許多農民因交不起稅費而被關小黑屋，且被強迫下跪。僅2000年媒體披露的農民自殺案就有100多。中國目前每年自殺者28萬，大多數是農民。儘管中央政府花了比較大的力氣去治理亂收費、亂攤派，但是如果不治本，不對官員進行民主選舉、監督，又能起多大的作用？

現在中國到了以工業回饋農業的時代了，至少應當免除農業稅等。在封建王朝時代，15歲以下60歲以上的人也可以不交農業稅。印度農民也不承擔1分錢的社會負擔。美國每個農戶還平均得到補貼12500美元，種玉米者每人每年補貼3萬美元。法國農民每年可得到4萬法郎的國家補貼。據世貿組織統計，每年對農業的補貼是，美國512億美元，歐盟209億美元，日本204億美元。另據經合組織統計，1996-1998年，每名專業農民一年獲得的補貼為，美國14000美元，歐盟17000美元，日本23000美元。而中國的農民就算不被補貼，也應免除各種稅收。

建立現代農村經濟制度還包括，農村的生產經營、農產品的加工銷售應當科學化，應精耕細作，進行成本控制、市場預測、標準化生產、合同化管理；農村的產業化基地、集鎮和住宅用地等應科學規劃，不能漫山遍野地建房。農產品的儲存、保鮮、運輸應採用最新技術成果，以提高競爭力；應搞好農村的環境保護和水土保持（以及防止草場退化、沙化等）工作，發展生態農業。

應建立現代農村環境保護制度。改變單一的糧食經濟、以糧為綱、以農為本的傳統，改變毀林開荒的做法。據研究，4000年前，黃河流域是鬱鬱蔥蔥的原始森林；西周時，黃土高原擁有森林4.8億畝，森林覆蓋率為53%，而現在的全國森林覆蓋率僅為13%，航拍和專家分析的結果僅為8.9%；中國歷代統治者的思想都是崇本抑末，以糧為本，發展單一的糧食種植業，砍掉林、牧、副、漁、商，結果，重農反而誤農（被成為王夫之定律），糧食產量反而上不去。因為重農貴粟，必然毀林開荒，造成水土流失，生態破壞，地力下降，從而導致農業勞動生產率每況愈下。

為了解決政府、軍隊的巨大供給問題，中國人也只好開荒。西漢開荒8億畝，東漢開荒7億畝，至此黃河流域的森林全部倒地。南北朝時，兵燹戰亂頻仍，中國人開始大規模南遷，長江流域的生態也就面臨著威脅。

新中國成立之後，我們長時期內仍然忽視了對生態環境的保護。「大躍進」全民煉鋼，大規模砍伐森林；「文化大革命」時「以糧為綱」、「農業學大寨」，梯田修到山頂上，引起了嚴重的水土流失；改革開放之後，政府雖然開始重視環境問題，但由於體制、制度的原因，環境惡化的狀況一時還難以扭轉過來——草場無人維護，過度放牧，內蒙古等地的載畜量是草場承受能力的1~3倍，導致大部分草場退化，1/4的草場荒廢。清末，左宗棠抬著棺材進新疆，「親栽楊柳三千里，引得春風渡玉門」，左公柳曾綿延3000里，植樹26萬棵，是中國近代最大的改變西北生態的活動，可是，其後不到50年，樹木就被砍伐殆盡。

有人譏諷植樹造林為「植數造零」，年年搞運動，年年有形式，年年寫官樣文章，一些人只顧虛報政績，不關心有幾棵樹木真的成活了。報紙上說，每年植樹3000萬公頃，專家說實為600萬公頃，按3年成活35%，只有70萬公頃。從3000萬到70 萬，像是開天大的玩笑！

保護農村生態環境，必須落實產權，明晰產權，明確利益主體，建立合理的所有制結構。應當拍賣荒地、荒漠、沙地等國土，將草場、山地等分片劃歸個人所有，與個人的利益掛鉤。如果產權不明晰，就會產生「共有地的悲劇」：草場為共有資源，鎮上的人都去放羊；由於牧羊過度，草場最終會變得寸草不生。美國的沙漠面積在縮小，就是因為荒地、沙地私有化了。而中國現在每年沙化面積在3400平方公里。

保護農村生態環境，還必須建立公民參與的文化。有文章中稱：「環境問題從條件惡劣、資源匱乏的外部危機正凸顯成為社會失范和文化失落的內部危機，實際上表明我們缺乏足以調動和滿足主動參與感的社區生活，缺乏足以應對環境危機的公民文化，沙塵暴其中在我們心中。只靠高高在上的指手畫腳，而缺乏社會底部的積極主動參與的制度保證」。所以，我們不應當滿足於政府行為：2002年國務院緊急投資540億元治理沙塵暴；每年的植樹造林形式重於實效。如果沒有民眾的自覺的廣泛的參與，環境很可能點上治理，面上破壞，治理速度趕不上破壞速度。因此，這就有賴於建立產權清晰、私人所有的制度，建立一種民間廣泛參與的制度和文化。

四、現代農村社會制度指城鄉一體化、農村城鎮化、鄉務法治化的農村社會制度。城市與鄉村的社會制度應統一，農民在教育、醫療、養老、失業救濟、燃料、住房等方面應享受全民待遇。

現在農民享受不到國民待遇！許多地方的農民患大病就不治而亡，或者導致家庭負債纍纍，生活極為困難。讓農民拿一點，集體拿一點，國家拿一點，難道我們的國家、省市、縣鄉就拿不出這幾百億，用於建立農村社會保障制度？為什麼給公務員長工資一下子就能拿出800億？公款出國一年就能花200億？公款吃喝一年也至少花掉1500億？

中國為什麼要維持城鄉分割的「一國兩制」？曾經有記者問我國的勞動和社會保障部部長：貴部是否只是城裡人的部，不管農民？這的確是戳到了我們的痛處。

我國貧困地區三分之一的農民因病死亡前沒有看過一次病，而高干病房50%的人不需要住院。

建立現代農村社會制度還應逐步改革戶籍制度，加快小城鎮建設，讓更多的農民享受現代城市文明。河南、四川的人口與日本差不多，但大城市、中等城市的數量只有日本的1/10。所以，大力進行城市化，讓農民離土又離鄉是必然趨勢。為此，戶籍改革必須跟上。

五、現代農村文化制度指科學、文明、開放的農村文化制度。應在農村確實實行九年義務教育，提高農民的文化水平；農村兒童的入學率應大幅度提高，國家、政府有義務幫助貧困家庭的子女上學；民辦教師應國家化，教師體制城鄉一體化；新增的教育經費的大頭也應在農村。而不能像現在這樣，90%的教育經費在大學。

如今的義務教育名不符實，一些地方30%的小學生流失。

現在風行中國的教育產業化是違背人類文明的發展方向的，發達國家的教育經費都是由政府負重要責任的。而中國的教育產業化實際上是政府卸包袱，搞起了高學費、中小學的私有化，窮人上不起大學。而發達國家一流的大學必然有一流的高額助學金。

陝西子洲縣榆林南郊農場今年53歲農民景統仕自殺。此前，他知道二女兒、今年19歲的景艷梅以理工類533分的高考成績被東北師範大學錄取，他的兩個女兒和小兒子均升入中學，儘管三姐弟一個比一個優秀，但每年近萬元的學費成了極大的負擔。今年７月１４日早晨，景老漢在家中服下大量的農藥後，經全力搶救醫治無效，自殺身亡。據說他死後，又給家人更添了「8000多塊的醫院搶救費」！

通常人們的說法是辦農村義務教育國家沒有錢。但為什麼給公務員長工資一下子就能拿出800~1000億？公款用汽車一年花掉3000億，胡鞍鋼說，中國一年的腐敗額在1.3萬億。而發達國家對公款用車是嚴格控制的，一個德國女議員因為用公車送丈夫到大學上班而辭職，德國總理施羅德平時只能開私車，瑞典警方在週末可以攔住任何公車，檢查是否執行公務，瑞典首相也必須開私家車上下班。

建立現代農村文化制度，還應在農村普及科學知識，推廣先進適用的技術；農村應樹立崇尚科學反對迷信、崇尚文明反對愚昧的新風，將農村的社會主義精神文明建設提到新的高度；農民應進一步解放思想，瞭解世界，吸收現代人類文明的一切優秀成果，在觀念意識、生產管理、市場營銷等方面與全球接軌。

六、現代農村制度還可分為現代農民制度、現代農業制度等。現代農民制度指國民化、平等化、權力在農、非身份管理的農民制度。

國民化就是農民應享有全部的國民待遇，包括醫療保障、養老保障、義務教育、住房、燃料、財政補貼、基礎設施修建、電費價格等方面要與城市統一；

平等化就是農民的社會地位與其他民眾應當是平等的，農民不應是中國的「二等公民」，更不應當是「賤民」；而在現實上，一些地方農民的生命如同畜生一樣地賤。

2003年7月，陝西省安康市旬陽縣桐木鄉湧泉村，五天之內就連續發生了三起農民自殺事件。農民為什麼自殺？央視《新聞調查》對此進行的追蹤發人深省。

自殺者之一是村民李立文(後被救活)，他在退耕還林的地裡套種了一些糧食，但他並不明白這違反了國家退耕還林政策。他被鄉里要求或立即將糧食作物拔除，或退回國家曾經給予的補助，而且還被罰款560元。但他家裡一年的收入連200塊都不到，吃鹽的錢都沒有，連自殺喝的農藥都是賒來的。

權力在農就是實行農村基層民主，農民享有對村鎮幹部的選舉權、罷免權，享有對重大村務的決策權、監督權；

可是，要做到權力在農，非得進行民主改革不可。改革就是要讓鄉鎮領導受到人民的監督，不能無法無天。山東某縣民選村長崔某要求村務交接，鎮領導不支持，怕帳本一交出，問題會暴露出來。崔到北京上訪，回去後就被當地以「煽動農村不穩」的罪名被逮捕。他要求鎮裡的宣傳車宣傳村民自治，可他們宣傳的卻是「不准村民上訪」。崔在選舉前，家裡的門被人用斧頭砍了4個大洞，2萬斤地瓜蔓被人燒掉。原村長、支書是兄弟倆，一當就是20年，村務從不公開，誰詢問帳目誰就挨打，村裡幾百萬元的賣地款不知去向。

現代農民制度的非身份管理就是要取消農民身份的終身制，把富余的農民從土地中解放出來，加入到城市發展的洪流之中去，進一步保障農村人口的生存和發展等基本人權。

現代農業制度指農業市場化、產業化、規模化、集約化發展的制度。市場化就是農業生產要面向市場，滿足市場優質、價廉、特色化、多樣化的需求，積極參與全球市場競爭；

產業化就是農業產供銷要一體化，公司加農戶，形成產業鏈，大家共享利益，共擔風險，進行工業式管理、標準化生產；

規模化就是要加大土地經營規模和農產品加工規模，克服小農經濟小塊經營的弊端，實現農業生產的機械化、電氣化、自動化和智能化；

集約化就是在規模化的基礎上運用現代科技成果不斷降低消耗，降低成本，保護生態，保護水土（草場等），提高綜合效益。

七、建立現代農村制度的核心是建立現代農村政治制度或現代農民制度。進一步完善社會主義民主政治，實現官民關係現代化、基層幹部公僕化、農民監督法治化。

但現實是，農民的民主權利不斷被侵犯。一次，直選的安徽某縣的一個村長薛某在村裡廣播中央關於減輕農民負擔的文件，被鎮領導找去：「沒有鎮黨委的批准，誰讓你播的？」之後，被判刑1年。宣傳黨中央的政策竟然被地方政府看作是違法的。1999年在鎮上20多個村裡，真正海選的並不多，薛、夏、王是這類不多的村官中的3位，如今薛被判刑，夏、王皆被鎮裡停職，可是按照《村民委員會組織法》，鎮黨委、政府是無權對民選村官停職的。也就是說，基層官員帶頭違法。

山東4個鎮57名村委會成員集體要求辭職，原因是支書包辦代替了村委會。鎮裡只信任他們任命的村支書。這樣，民主選舉沒有什麼意義。

以上種種事例說明，建立現代農村制度不是一帆風順的，幾千年固化成型的舊有制度一定會在其中作祟。而建立現代農村制度必須顛覆舊有體制。胡錦濤同志說：情為民所繫，利為民所謀，權為民所用。按照這一「新三民主義」，漸進地推進政治體制改革，就一定能夠實現中華文明的轉型，建立現代農村制度。謝謝大家！@(//www.dajiyuan.com)