【大紀元10月26日訊】前幾個月以來，從上海、廣東開始，中國的許多省、市地方政府開始設立了政府發言人制度，也就是由指定的政府官員定期面對媒體，闡述政府的政策、立場，回答公眾關心的問題。在國內的很多媒體和網站上，對於這個制度的設立都有正面的評論，基本上鼓勵、讚賞，把它說為是從政府的傳統政治的宣傳職能到公關職能的一個轉變。

確實，從形式上看，這一制度的建立，比起過去這些黨政宣傳部門要完全指定當地媒體報道什麼、怎樣報道的控制手法是一個重要的變化。不過，從很多媒體的評論上，用公共關係來評價政府的這個發言人制度，在我看來，卻不是很合適的。因為政府不是私人的企業，也不是象學校、研究機構這樣有特定內容的團體，政府的管理是公眾的事務，它和公眾的關係，比如說上海市政府和上海市民的關係是服務和責任的關係，而不是產品和市場的關係，也不是任何一個研究機構或者教育機構跟外界的關係。用公眾交流或者公眾溝通的概念來形容政府發言人制度應有的職能，可能比公共關係要貼切得多。因為政府是有政府的職能，它需要服務公眾。當然社會很複雜，不同的政策相應於不同階層社會利益的團體，它會有不同的效果。而政府的功能常常就是在這不同的利益衝突之間，起到協調、影響的作用。而這既不是政治意識形態的宣傳，也不應當是一種產品的廣告，而是和社會有一個交流、協商、互動的政治過程。

這裡要有兩個基本的要素，才可能使這種公共溝通成為可能。一個就是信息的自由流通，換句話來說，就是言論和信息的自由。第二是政府本身的政策要有可縮性，公眾意見應當有渠道傳達給決策人，有制定政策、參與制定政策的機會，使得政策和民眾有一個利益互動的過程。有了這兩點的基本保證，政府的發言人制度才可能是一種正常的公眾溝通的機制，而不是舊的宣傳，也不是所謂的公眾關係。

如果從進一步來說，市場經濟在中國的日益發展已經開始催生了一個新興的市民社會，這個市民社會正在向公民社會轉變。而相應的政府職能，也要從一個專制的、管理的這樣一個框架，向更加開放的、民主的管理市民社會的功能轉變。

如果政府發言人制度的設立能夠建立在新聞自由的擴大、政策和民意互動這樣的基礎上，那麼，這就是向正確的方向邁出的重要一步。

(自由亞洲電台)
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