【大紀元1月21日訊】(美國之音記者蔚然1月20日報導) 中國八十年代經濟改革的先鋒城市深圳再次成為中國改革的先頭軍。深圳市長於幼軍日前透露，籌備一年的“行政三分制”改革，今年二、三月份就要在深圳推行，把政府的行政管理分為決策、執行和監督三部份，三者相互制約。但中國問題專家認為，這一措施並不屬於政治改革範疇。

*“行政三分制”借鑑西方經驗*

深圳的“行政三分制”已經醞釀籌劃了一年多時間。深圳市長於幼軍日前告訴英國的《金融時報》說，“行政三分制”的設計已經基本成熟，二、三月份就要開始在深圳推行。

中國國內媒體也對此進行了報導。《南方周末》引述參加試點方案起草的深圳大學馬敬仁教授的話說：“‘行政三分制’的主要內容，是將行政管理職能分為決策、執行、監督三部份，在相對分離的基礎上，三者相輔相成，相互制約、相互協調。”

《南方周末》的報導還引述深圳一名法制局官員的話說，設計方案主要是借鑑了香港和英聯邦國家行政改革的經驗。在運作機制上，還會引入美國、北歐國家的一些經驗。

*“行政三分制”不是“三權分立”*

這次改革的意義何在呢？英國《金融時報》引述深圳市長於幼軍的話說，改革是要把黨、政府執行部門和地方人大的權力和職能分開，黨的權限被界定在規劃整體經濟發展策略和其它重要方針，不能越權介入執行部門的工作，而且其政策規劃也要受到地方人大的審查和批准。

盡管這聽起來類似西方國家的三權分立，但是海外媒體注意到，“行政三分制”的改革並不允許反對黨派的出現， 而且也不主張高級官員的直接選舉。美國卡內基國際和平基金會的中國項目負責人裴敏欣指出，這和三權分立有著本質上的區別，完全不屬於政治改革的範疇。

裴敏欣說：“這並不屬於政治改革範疇，因為這是一個行政改革，因為這個改革的來源是中央編制辦，而並不是中央政治局或是更高級的一個層次。第二，改革的內容還是行政部門內部的調整，並不涉及到所謂對行政權的外部監督，比如說改革當中根本沒有提到通過法院或是人大機制監督政府機構的行政權力。”

*新思想老思路*

深圳市長於幼軍在接受《金融時報》採訪時說，要為深圳營造吸引人的外商投資環境，就必須進行嚴肅的政治改革，不通過改革創造一個透明的，負責任的，遵紀守法的政府，中國就不能履行加入世界貿易組織時做出的承諾。

美國卡內基國際和平基金會的裴敏欣博士說，深圳的“行政三分制”改革，確實說明中國領導層意識到了中國經濟結構和政治體制的天差地別，但是他們改革的思路還是老思路。

裴敏欣說：“他認為中國目前最大的問題還是行政不暢，行政機構過於龐大，當然從某種程度上說來，這的確是一個問題，但是中國更重要的問題就是如何對國家機關的行政權力進行外部監督，特別是進行平行，橫向的監督，通過法院和人大；或者是縱向的，自下而上的監督，通過媒體或是人民參政，這幾條路子我看最終他還是要走，但是現在看不出任何跡象他要走這種路。”

*“行政三分制”絕不是政治改革*

《北京之春》雜誌主編胡平也認為，中共明明知道中國現行的制度存在問題，但就是不肯推行真正的民主和政治改革，而“行政三分制”，絕對不是真正的政治改革。

胡平： “如果中共要在某些地方，比如說深圳，進行一些政治改革的嘗試，那麼有很多很簡單的辦法就可以做，比如說司法獨立，或者更簡單一些，那就是在允許新聞、出版、言論自由，做到輿論獨立，輿論獨立說起來是最簡單的一件事情，只要政府不要干涉，輿論獨立就實現了，而輿論獨立本身的實現就會對權力形成一個很好的制約，而也是一個最基本、最起碼的制約。”

胡平補充說，中共在深圳的試點改革，放著這些現成的，經世界其它國家檢驗有效的權力制衡的經驗不用，從這一點上，很難看出中共有真正推行民主、進行政治改革的意圖。

(//www.dajiyuan.com)