【大紀元2024年09月14日訊】醞釀了十多年，9月13日，中共人大閃電般通過了《關於實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》。中共為什麼在這個經濟下行的困難時點決定通過該《決定》呢？那就是目前中共的養老金出現缺口，面臨巨額的財政補貼，不得已而為之。接下來我們展開說一說。

1. 中國現行的養老金制度

目前世界上有兩種養老金制度：一種是有一百二十多年年歷史的現收現付制，就是「向現在在工作的人收錢，養現在退休的老人」；一種是由世界銀行專家設計的個人帳戶制，簡單說就是「每個人自己存錢養自己」，然後為了抵禦通脹風險，委託機構買點基金、股票、銀行理財增值。

中國的基本養老保險採用統帳結合的模式，既包含現收現付制的社會統籌部分（工資基數的20%繳費）也包含積累制的個人帳戶（工資基數的8%繳費）。但實際操作中，因為個人帳戶被挪用，個人帳戶是空帳，所以實際上就是純粹的現收現付制。也就是說，社保養老金取決於社會老齡化退休人數（老年人占社會總人口的比重）和繳納社保人數的多少。

2. 造成延遲退休的表面原因是養老金的缺口和財政補貼巨大

2.1 養老金缺口

2016年末發布的《中國養老金發展報告2016》提出，2015年職工基本養老保險個人帳戶累計記帳額（即「空帳」，對政府來說就是「隱性債務」）達到4.7萬億元。而當年職工養老保險基金累計結餘額只有3.5萬億。如果3.5萬億減去2015年個人帳戶被挪用而形成的空帳規模4.7萬億，實際虧空1.2萬億。

截至2023年底，中國企業職工基本養老保險基金累計結餘接近6萬億元，但是如果減去個人帳戶被挪用而形成的空帳規模（由於中共沒有公布這一數字），也可能是虧空數萬億元。

根據社科院發布的《中國養老金精算報告2019-2050》中提到，而養老金存余情況也不容樂觀，在2027年達到峰值6.99萬億元之後，將逐年減少，並在2035年耗盡。城鎮企業職工基本養老保險基金在2028年之後將收不抵支，年度缺口達到1181.3億元，並在2050年擴大100倍至11.28萬億元。

到那個時候，基本養老保險基金就全部都有財政填補了，中共的壓力山大！

2.2、財政補貼

根據中國社會保障基金理事會養老金管理部黃瀟灑在《客觀看待並積極應對人口老齡化》提到，在財政支出方面，老齡化會增加中共政府公共財政在基本養老金、退休金、保險費補貼和醫療方面的支出。2020年，中國財政支出中僅社會保障與就業支出一項就比 2010 年增加了2.34萬億。財政部最新數據顯示， 2023年，全國一般公共預算收入216784億元，社會保障和就業支出39883億元，同比增長8.9%，其中，安排基本養老保險補助資金約1萬億元。

3. 造成延遲退休根本原因是失敗的計劃生育政策和將本該政府承擔的養老責任甩鍋給社會

3.1 滅絕人性的計劃生育政策造成人口斷崖式的下跌，導致了一個快速發展的老齡社會到來

根據維基百科，1982-83年，前中共衛生部部長錢信忠提出「一胎上環，二胎絕育」，僅1983年一年就實施上環1776萬例，女性結紮1640萬人，男性結紮426萬人，人工流產1437萬例。

據《中國衛生統計年鑑 2010》統計，中國每年記錄在案的人工流產手術至少 1300萬例，而這只是中共官方的統計數字。美國國務院的數據顯示，中國每年墮胎 2300 萬例。

也就是說，80年代到2015年的計劃生育政策導致了造成人口斷崖式的下跌，參加社保的人口銳減，人口老齡化提前到來。

中國自1999年起，65歲及以上老年人口占總人口比重達到7%，進入老齡化社會。2020年我國65歲及以上老年人口比重達到13.5%，基本處於深度老齡社會，到2030年，65歲以上的老人會達到20%，進入超級老齡社會。而根據聯合國的預測，到2050年這一比重將繼續增加至23.9%。此後，2051 年到2100年將是穩定的重度老齡化階段，老齡化水平基本穩定在31%左右。

二十多年前建立養老保險制度時，人口撫養比（在職參保人口數量/離退休人員數量）是5:1，2019年已經持續下降到2.65:1（中共公布的是4:1）。隨著人口老齡化的加速發展，到2027年人口撫養比是2:1，到2035年就會上升到1.22:1。

這樣一來，領取退休金的人數越來越多，相對而言，繳納社保的人數越來越少，到了2035年，不僅全國養老及的結餘都將耗盡了，個人帳戶的「隱形負債」危機也會隨之爆發。

3.2 中共把計劃經濟時代欠人民的社保包袱甩給社會承擔

中國於1996年初步建立養老保險制度，2014年才逐步實現社會全覆蓋。80-90年代領取退休金的人，絕大部分都是國企的員工（包括1998年下崗、提前退休人員），他們都沒有交過養老金，理論上政府（財政）要對他們養老終生。

中共國家稅務總局原副局長許善達表示，「原來是計劃經濟，（國有）企業養老（終身），不用交社保，但是現在改了（中共對人民食言），可是退下來的那批人仍然要領社保（應該財政負擔，但是政府甩包袱給社保）。所以就規定，你後面這一批人，不僅要交自己的社保，還要負責前一批人的社保。」 也就是說中共把財政養老的負擔甩給參加工作繳納社保的年輕人。

由於歷史遺留問題以及人口老齡化，年老的參保人士個人帳戶累計不夠，年輕人個人帳戶中的錢不得不用於保障當期養老金的發放，導致個人帳戶上空帳，形成政府的隱形負債，加深了中共的財政危機。

4. 延遲退休成中共彌補養老金缺口和緩解財政危機的解決辦法

4.1 延遲退休

從一些發達國家看：法國：男67，女65；美國：67；德國67。中共決定中，男職工的法定退休年齡從原來的60歲延遲到63歲，女職工的法定退休年齡從原來的50歲、55歲分別延遲到55歲、58歲，確實不算大。

清華大學教授楊燕綏建議，延遲退休方案的設計可採取「早減晚增」的模式，如美國目前法定退休金領養年齡是67歲，最早可以提前到62歲領取，每年減扣5%；延遲領取每年增加8%。用這樣一種機制引導人民自願延遲退休。

實際上，延遲退休只能延後緩解養老金耗盡的問題，不會從根本上解決養老金結餘耗盡。

4.2 專家提出國資劃轉解決個人帳戶空帳運營的問題 中共想「割韭菜」

二十多年前經濟學家、吳敬璉、林毅夫、人民大學社會保障研究所所長李紹光、胡繼曄和原央行行長周小川等人都在多個場合提出要繼續劃轉國有資產解決歷史欠帳問題。從法理上說，劃轉部分國有資產充實社保基金，用於全民養老，能夠體現國有資產的全民屬性，這在法理上具有不可爭辯性。

從國資委發布的數據來看，截至2011年末，國有股份累計劃撥給全國社保基金理事會的資金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國企股份淨資產的1%，和國有企業上市股份的1.5%。社保基金理事會規劃研究部副主任熊軍認為，這遠遠不夠。「這種渠道很有限，這麼多年才積累了兩千多億，解決不了問題。」

匯總中央和地方情況，2022年，全國國有企業資產總額339.5萬億元、負債總額218.6萬億元、國有資本權益94.7萬億元。

如果能夠劃轉國有資本權益10%，約9萬億元，就可以解決個人帳戶空帳運營的問題，只是中共從來也沒有正真想取解決全民的養老問題，還想著繼續「割韭菜」，讓人民自己承擔養老問題，這也是中共的一貫作為。

5. 延遲退休帶來的後果

5.1延遲退休年齡帶來的最大負面影響就是對年輕人就業的衝擊。中國作為世界人口大國，背後是龐大的就業壓力。人力資源和社會保障部原副部長鬍曉義表示，每年離退休人員在600萬至700萬人。目前這個數字應該更大。

5.2延遲退休年齡導致老人「失業」狀態延長。現在除了醫生、技術人員等越老越吃香的特殊情況外，企業更喜歡用年輕人。很多老人本來就不容易找工作，如果延遲了退休，就等於「失業」狀態延長了。

5.3延遲退休帶來靈活就業人員負擔加重。一個客觀存在的現象是現在還有不少人是非正規就業，企業沒有給他們辦理社保，他們需要自己來繳納社保，如果延遲了退休，意味著他們需要晚幾年才能領養老金，生活壓力無疑會增大。

5.4延長退休加劇了養老保險體系的不公平。機關事業單位職工是企業職工退休金的約1倍，而基數最廣的農民退休群體，他們的養老金則只有區區的平均二百多元，三者差異巨大。

延遲退休就是體制內外有別，是體制內的人對體制外的人一種變相剝削，是對就業難的推波助瀾。

6. 中國與歐美等發達國家延遲退休比較

6.1 延遲退休的漸進時間比較

根據清華大學公共管理學院教授楊燕綏，1950年美國進入老齡社會，到2015年進入深度老齡社會，一共用了65年。65年足夠美國有備而老。而中國從一個年輕的社會進入一個老齡社會、深度老齡社會、超級老齡社會，一共30年。中國存在一個「快速老齡化」的現象。

6.2 經濟發展水平比較

當美國進入老齡社會的時候，他們的人均GDP水平是1萬美金；當美國進入深度老齡社會的時候，他們的人均GDP水平是2萬美金；當他們進入超級老齡社會，也就是今天的德國、日本，他們的人均GDP是4萬美金。那麼我們在2000年進入老齡社會，我們的人均GDP是800美金，離1萬差十幾倍。當時和我們同期進入老齡社會的新加坡，人均GDP是24000美金，是我們20多倍。中國存在著「未富先老」的現象。

6.3 維護老年人的合法權益和促進老年人再就業比較

根據全國社會保障基金理事會養老金管理部黃瀟灑在《客觀看待並積極應對人口老齡化》提到，美國建立了比較完善的促進老年人再就業的法律體系和相關機構。目前，美國與老年人有關的法律有《社會保障法案》《美國老年人法》《禁止歧視老年人就業法》等。而專門管理老齡化問題的機構有美國聯邦老人局、政府老齡問題顧問委員會、老人問題管理署、社會保障總署、退休人員協會、退休聯邦雇員協會等。其中聯邦老人局是老年人相關問題的最高決策機構；退休人員協會主要工作目標是增強老年人獨立性，提高老年人生活質量和社會地位。這些機構各司其職，權責清晰，有效地促進了老年人再就業。

此外，美國 1956 年開始實施《高齡者社區服務僱傭》項目。該項目由勞工部的僱用培訓管理廳負責實施，通過各地的工作管理中心，向55歲以上的低收入高齡人員提供社區服務計時工作機會，如老人中心、託兒所、醫院等，必要的時候提供職業培訓。

目前，很多35歲的年輕人都面臨的就業難的問題，更別說63歲的退休人了。目前還看不出中共在維護老年人的合法權益、促進老年人再就業有什麼積極行動。

6.4 延遲退休年齡彈性比較

美國目前法定退休金領養年齡是67歲，可以提前到62歲領取，每年減扣5%；延遲領取每年增加8%。用這樣一種激勵機制引導人民自願延遲退休。

中共延遲退休《決定》提到，職工達到養老保險最低繳費年限，可以自願選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年。中共的延遲退休《決定》沒有設定獎罰機制，非常模糊，更多的體現是罰則和強制。

從時間和人均GDP數據比較看，可以說明發達國家持續增長的經濟可以容納因為延遲退休而造成的老年人就業問題，經濟的持續增長不斷的充實個人帳戶，而且不用擔心被挪用，通過委託投資等方式享受資本的增值，可以做到「老有所養」 「終生自立」；從維護老年人的合法權益，促進老年人再就業比較看，可以說明發達國家政府更多的體現出真正的人性化的服務，而中共閃電般倉促推出《決定》，看不出「以人民為中心」執政理念；從延遲退休年齡彈性獎罰機制看，可以說明發達國家體現的是自願和獎勵原則，而中共體現的是懲罰和強制。

總之，中美等發達國家在延遲退休方面是有本質上的區別的。中共把人民當「韭菜」，發達國家把人民當「主人」。

責任編輯：任真#