【大紀元2024年09月12日訊】（大紀元記者宋唐、易如採訪報導）過去十年以來，中共海警一直在不斷擴張，日益軍事化，並肆意凌霸海上鄰國，利用國內法律框架挑戰國際海洋法規，引發對武裝衝突的擔憂，成為破壞亞太和平的一股危險力量。
中共海警：一支塗裝不同的海軍
中共海警活動範圍正越來越廣泛，它正變得無處不在，同時在越南專屬經濟區、菲律賓、馬來西亞海岸附近，以及釣魚島、台灣控制的金門島附近巡邏，表明中共海警已成為中共恫嚇海上鄰國的核心部分。
美國海軍戰爭學院2019年的數據表明，中共海警擁有排水量超過900噸的遠洋巡邏艦一百四十多艘。
中共海警船隻總量被認為超過了美國海岸警衛隊、日本海上保安廳和菲律賓海岸警衛隊的總和。
根據國際法，海上執法與軍事活動是有區別的。大多數國家的海岸警衛隊都是由行政機構領導，而不是軍隊的一部分，尤其是在和平時期。如日本海上保安廳隸屬於國土交通省，其行動受到國內法律的嚴格限制，且和日本海上自衛隊之間有嚴格的防火牆。
中共海警則不同，近年來軍事化程度越來越高。2018年，中共海警從國家海洋局下屬機構轉為武警部隊，隸屬於中共軍委指揮。
中共2021年頒布的海警法規定，中共海警可以執行軍事行動，換言之，中共海警可以在和平時期，在中共軍委的指導下開展軍事行動。
中共海警船艇採用鋼製船體和武器，較新的艦艇看起來與海軍艦艇沒有區別。根據美國國防部2022年《中共軍力報告》，2021年中共海軍向海警轉移22艘056型輕型護衛艦。雖然這些艦艇拆除了導彈和魚雷，但保留了76毫米主炮和強大的雷達。
越來越多的國家將中共海警視為一支塗裝不同的海軍，而不是一支海岸警衛隊。
中華海巡協會祕書長、中央警察大學水上警察系教授葉雲虎對大紀元表示，「我們一直以來在觀察中共海警，在（前中共黨魁）胡錦濤提出海洋強國後，到了習近平時期，中共海警有點像脫韁野馬往前衝刺，越來越大。」
過去中共海域管理權分散在海監、漁政、海關、海事、邊防武警等五個部門，2013年合併成中共海警。
葉雲虎說，中共海監的噸位過去本來就很大，是海警中最大的單位，反而武警編制的邊防海警部隊的船比較小。2013年合併的時候，本以為海監會領導一切，結果沒想到，中共用公安體系去領導一切，由中共公安部的副部長來做海警局局長。
對於2018年中共海警納入中共中央軍委直接指揮，葉雲虎認為，西方的海岸警衛隊，從來沒有這麼樣搞，你怎麼可能讓海警隸屬在軍委會下面，然後你海警法裡面又說，可以做國家防衛的動作。
「我們從外面來看，這樣的事情不叫堪比他國海軍，根本就是第二海軍。」他說。
葉雲虎提到，2018年後，中共海警把有槍有砲的052或056這些搭載76毫米快砲改裝的驅逐艦，派到釣魚台周邊海域、甚至進入日本領海，日本很緊張，認為這根本就是軍事動作，所以直接警告中共，如果你這個船來的時候，不排除派出海上自衛隊來對應。
葉雲虎表示，中共擴張海警的目的，是有意利用海軍來壓垮其它國家的海警，利用灰色地帶，你沒有辦法界定它，也沒有辦法對應它，因為它的裝備、噸位，包括艦載機砲明顯大過於一般的海巡裝備。「不是我們裝不起，而是我們沒有必要裝這些東西。因為裝這些東西，就沒有辦法執法了。」他說。
挑戰國際法
2021年中共通過了海警法，在中共海警的諸多方面任務中，所謂維護主權和領土完整最為核心。
葉雲虎表示，中共把所謂海上維權當作最核心的任務，是對海上執法的錯誤認知。因為海上維權從來都不是海警執法最核心任務，只有軍人才會維護國家主權。
「我們台灣海巡署執行海上秩序維護的時候，主權維護從來都不是優先事項，只是反映出對這個海域是有管轄權，不是說是為了維護主權。」他說。
中共海警法還允許海警在「中國管轄海域」（但未定義哪些海域）開展執法行動，可以使用包括武器在內的一切手段對付侵犯主權的外國組織或個人，並可以設立臨時海上警戒區，限制或禁止船隻和人員通行。
中共自今年6月15日起實施《海警機構行政執法程序規定》，規定可以針對外國籍船舶與人員，實施登檢扣押等新措施事。
美國國務院發言人對此回應說，根據1982年海洋法公約，中共國內法不適用於他國專屬經濟區或公海懸掛他國國旗的船舶，執行這些法律不利區域和平安全。
雖然《聯合國海洋法公約》賦予海岸警衛隊使用武力的權利，但只是讓船隻停下來，而不是為了消滅敵人。中共海警的做法與《聯合國海洋法公約》為和平時期建立的框架毫無關係，更像是低級武裝衝突，而不是執法。
6月中旬，在中共海警與菲律賓海軍艦艇發生最新一次緊張對峙期間，中共海警進行了新規擴大執法權以來的首次「登船檢查」。
分析人士表示，海軍艦艇本來應該享有豁免，此類執法活動可能會引發重大法律爭議，構成戰爭行為。
葉雲虎表示，中共海警法的規定很奇怪，原來的草案當中，有對管轄海域的初步認定，後來通過的版本完全把它刪掉。結果中共海警在實施登檢、扣押、收容強制手段的時候，看不出來哪個區域可以做，哪個區域不能做。所以整個海警法給人的感覺就是每個區域都可以做，即便公海也可以這麼做，公海是有公海自由原則，你怎麼可能跑去對外國船舶做登檢、扣押。
葉雲虎表示，像台灣立海警法的時候，首先會考慮到國際法，其次才是國內法，你不能以國內法為優先。中共海警法基本上是國內法的思維，不是國際法的思維，中共海警法只是一個行動規則，這個規則要服從黨的領導，黨的指導可能會勝過於一切。
「我們覺得很奇怪，海警船怎麼會在中央軍委會下面，然後一方面又可以做執法。」
「中共的思維就是算計自身的能量，我的拳頭比你大，我的規則就是對的，它用實踐來慢慢改變國際法規則。」葉雲虎分析說，國際法的目的主要為儘量減少跟其它國家的衝突，找到一個相對和平的狀態，而不是創造一個有利於大國對小國宣戰的規則，如果那樣，未來的世界只有衝突不斷，遍地都是烽火。
葉雲虎表示，從法律來講的話，中共海警法首要目的就是，有意藉由海警法的實踐去改變區域規則；其次就是有意利用海警法的實踐，壓迫東海、南海、台海周邊國家，滿足它政治上的需求。
需要給中共劃紅線
中共海警對鄰國施加的壓力，並沒有為北京在確保其海洋主張方面帶來任何具體好處，反而激起各國對中共的反對。
一個明顯的例子是今年4月份，在華盛頓舉行的美日峰會以及史無前例的美日菲峰會，南海與台海議題成為三國共識。
葉雲虎表示，中共去壓迫菲律賓，不去找印尼，它做試探性的活動，試探美國的反應，看看菲律賓會不會承受不住這個壓力；對台灣，它是穿越台灣海峽，甚至到東部水域做一些全面性的執法演練，試探台灣如何反應；東海部分，中共也積極在釣魚島巡邏，有時候還會編隊航行，也是在試探日本會有什麼樣的作為。
「中共一直在嘗試哪一個策略有效，嘗試測試你的紅線在哪裡。」
葉雲虎表示，如果要遏止中共的這種行為，各個國家要有一個共識，一定要劃一條紅線，哪些東西是絕對不能接受的。
責任編輯：林妍#
