【大紀元2023年09月27日訊】（大紀元記者程靜、駱亞採訪報導）近日，河北張家口尚義縣財政局財政收支報告曝光。報告顯示，該縣預算收入是7.5億，但是支出31億。分析認為，這個縣的經濟現狀非常糟糕，嚴重依附上面輸血，而這是中國大多中西部縣市的基本狀況。

大紀元近日獲得河北尚義縣財政局發布的《2023年財政收支報告》（簡稱報告），顯示該縣的財政情況，今年1-8月，一般公共預算收入同比減少了49.6%，其中稅收減少12.2%，非稅收入減少59.8%；政府性基金收入只完成了3.4%。

地方財政收入有兩本帳，一是一般公共預算收入，指政府以法定方式籌集並納入預算管理的財政收入，包括稅收收入和非稅收入；另外一個是政府基金收入，即預算外收入，指具有專門用途或對應的支出科目的財政收入。

尚義縣隸屬於河北省張家口市，位於河北省西北部、內蒙古高原南緣，地處三省六縣交界區域。截至2020年11月1日零時，全縣常住人口104,247人（第七次人口普查）。

預算財政收入增8% 非稅收入減46.5% 分析：當局期待復甦

尚義縣2023年財政收支預算報告顯示：「2023年全縣全部財政收入預算安排75,778萬元，同比增長5,825萬元，增長8.3%。其中，公共財政預算收入安排44,778萬元，剔除上年資產處置收入1.7億元，同比增長8%。

「從收入結構看，公共預算稅收收入安排20,000萬元，同比增收7,852萬元，增長64.6%；非稅收入安排24,778萬元，同比減收21,535萬元，減少46.5%。」

旅美經濟學者黃大衛日前對大紀元分析，「這很奇怪，預計公共財政預算可以增長8%，但非稅收入減少46.5%。」

黃大衛解釋說，這個預算反映出一個問題，中共覺得要保8%，所以看到尚義縣當局收入預算的同比是增8%左右，指望疫情清零放鬆後，民企或國企的整個市場會活躍起來。「當局預計的稅收收入是增加64.6%，期待放開後經濟復甦。」

不過，“當局預計整個房地產市場不景氣，所以非稅收入會大概減少差不多50%左右，這是它的預計。此外，認為增加了市場活躍度，就減少了罰款等其它非稅收入。”

資深時事評論員王赫27日也對大紀元表示，首先當局在年初做預算時，還是比較樂觀的，全部財政收入預算增長8.3%，整個公共預算收入安排增長64.6%，那麼非稅收入這一塊它覺得可以減少。

「它覺得在這一塊可能日子不好過，手頭沒什麼資源，去年已經搞得差不多了。所以安排了2.4億多，減少了46.5%，這是它的預計。」

實際公共財政預算收入同比減少49.6%

王赫表示，「實際上發生情況我們看一下，（和預算安排）完全是兩回事。」

報告顯示，「（今年）截止8月底，全部財政收入完成24,022萬元，同比減收13,602萬元，減少36.2%。其中：公共財政預算收入完成16,361萬元，同比減收16,099萬元，減少49.6%。

「從收入結構看，公共預算稅收收入完成6,110萬元，同比減收847萬元，減少12.2%；非稅收入完成10,251萬元，同比減收15,252萬元，減少59.8%。」

黃大衛分析說，首先這個縣的財政收入的完成，同比減少了36.2%，比去年還差，就是今年實際發生情況比疫情時還要差36.2%。「公共預算收入完成的各方面都在下降。所以預想的經濟復甦沒有達到，而且比疫情時還要糟糕。」

「非稅收入這一塊，也是減少比較多，就是那個賣地收入，雖然罰款很多，但是對比賣地還有其它的一些土地財政方面的收入來說，還是減少很多。」

王赫也認為，整體實際情況非常糟糕。第一，全部財政收入減少了36.2%，當時它預計要增長8.3%，結果減少了，這個差距非常之大。

對財政收入主要減少在哪裡，他認為，「一是公共預算財政收入減少了49.6%，其中稅收收入減得不多，只減了800多萬，大多是在非稅收收入上，減少了將近60%。」

為何非稅收入降低這麼多？王赫說，「就是它的國有資源資產要盤活，現在中共不是要盤活很多國有資產嗎？這個沒有盤活，主要問題出在這裡。」

報告顯示，財政收入減，但稅收收入只減少12.2%，王赫認為，「實際的經濟情況應該是非常糟糕，但是因為這個稅制結構不合理，所以它的稅收只減少了12.2%。從這個比例上看非常不協調，主要是稅制有問題。」

「中國是間接稅占主體，那麼一個企業只要經營，賺不賺錢它不管，但是你只要經營就要交稅，所以間接稅是不能轉嫁的。」他說。

政府性基金收入只完成了3.4%

地方政府另一個收入來源是政府性基金。報告說，「政府性基金預算收入：2023年我縣政府性基金預算收入總額為：152,276萬元，其中：縣本級收入128,455萬元，專款收入870萬元，上年基金結轉22,951萬元。安排支出152,276萬元，實現當年預算收支平衡。

「截止8月底，政府性基金收入完成4,385萬元，占年初預算數的3.4%。政府性基金支出47,671萬元，占調整預算數33.2%，同比減少20.3%。」

王赫分析，這個基金收入，當時預算是15億，到現在第二季度都過去了，結果實際完成多少？政府性基金收入主要是賣地收入，占了80%，說明它那個地根本賣不動，結果今年完成預算成了很大問題，只完成了4,385萬，3.4%。

報告顯示支出了4億多，支出是收入的10倍。王赫說，「它還在搞什麼土地儲備，還在想賣地，還不想放棄這個財政賣地收入這一塊，還抱有幻想，這個看得最明顯。」

「三保」占調整預算數的61.4%

此外，值得關注的是，報告還顯示，「三保」占調整預算支出的61.4%。三保即保民生工程、保工資、保運作。

報告說，「截止8月底，全縣公共財政預算支出178,268萬元，占調整預算數的47.3%，同比增長10.2%。其中：『三保』累計支出77,944萬元，占調整預算數的61.4%。（人員經費支出35,685萬元，占調整預算數的70%；公用經費支出1,904萬元，占調整預算數的44.3%；民生支出40,354萬元，占調整預算數的56.3%。）」

黃大衛認為，所謂三保，「基本上是保證政府不垮台，或者是說這個政府能夠運作，這個公共社會能夠運行的三保費用。」

報告顯示，三保占整個調整預算的61.4%。黃大衛說，「就是說這幫人的工資、獎金，還有這個社會的基本運行，是占了它的財政預算調整的相當大部分」，這也意味著經濟不景氣，只能夠保證它們不垮，或整個縣能夠維持運作。

「總體來說，計劃很豐滿，現實很骨感，就是預計各方面都挺好，經濟復甦增長8%，但實際上收入都在減少。所以現在縣級財政非常困難，想像中的復甦並沒有到來。」他說。

分析：財政收支差距觸目驚心

對於尚義縣1月—8月的財政支出，王赫分析，「縣級財力當年支出是19億，其中個人部分8.9億，占多大比例呀？達30%～40%的比例，就是說中國的財政很大部分是人頭財政，養了很多人的，人頭費高達8.9億，這是非常不正常的。」

報告顯示：「一般公共預算支出：2023年全縣公共財政預算支出安排312,259萬元。其中：上解支出2,170萬元、縣本級支出310,089萬元（縣級財力當年安排支出190,422萬元，其中：個人部分安排89,645萬元、日常公用經費安排8,743萬元、專項業務經費安排695萬元、專項公用經費安排30,786萬元，等等」

王赫說，「中國（中共）的財政也叫吃飯財政，大概就占到了40%的比例，中國（中共）財政裡面很大的比例就是用來支付工資，這跟全國情況差不多吻合。」

從以上報告得知，尚義縣全年財政收入預算安排是7.5億，全年公共預算財政支出是31億。王赫說，「這說明什麼問題？這樣的財政怎麼可能維持？可見它完全是靠上面的轉移（資金）支付。」

他認為，「這個財政需要輸血，它自己沒有生存能力，這個差距實在太大了，中間差了這麼多億，怎麼補？怎麼平衡？

「這個縣城的經濟現狀非常糟糕，自身的財力薄弱，嚴重依附上級轉移支付，就是靠輸血。」他說，「普遍都是這樣，一般中西部市縣基本都是這個情況。只有東部好一些、沿海還好一些，所以看得觸目驚心。」

責任編輯：李穹#